調查低保認定：縣城定六個不納入要求，避免優親厚友

針對低保認定中存在的種種不合理現象，各地積極探索，以求應保盡保。在精準扶貧工作中，精準識別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村干部核實、甄別比對、民主評議、數據動態管理等，事實上對低保認定的工作都有借鑒作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進行調研，為低保認定引介經驗。

挨家挨戶調查收入，仔細比對進行甄別

楊柏鄉雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準識別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡。”

精準識別是精準扶貧的前提，沒有甄別出真正的貧困戶，就無法使扶貧從大水漫灌轉為精準滴灌。去年，通江縣開展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查。“每戶的收入、產業發展情況等，都是核查重點。”楊永和回憶，在精準識別過程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復和村民做溝通。

“國家多年的扶貧工作已經深入人心，有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場鄉巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過程中，也遇到過有村民不愿冒頭露尖說實話的，“農村群眾普遍不愿意對外人露富，就算家底殷實，有的也是瞞二說一。”

不吃準情況，就無法完成對貧困戶的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時，會依據縣里的“八個比對”標準進行情況核實：與房管部門比對是否購買住房和門面房；與財政部門比對是否有財政供養人員；與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業車等，所有比對結果一律記錄在冊。

走村入戶將心比心，才能換來對村民的知根知底。“走訪時遇到一戶人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村干部們反復給這戶人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒法完成精準扶貧的軍令狀。”話說到這個份上后，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實登記下家庭收入情況。

群眾評議敞開談，誰家貧困大家說

逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準識別的第一步。“誰是貧困戶，群眾自己說了才算。”煙溪鄉羅張窩村第一書記文瓊年紀不大，嗓門卻很大。“大嗓門都是開會開出來的。”文瓊說，要確定誰是貧困戶，需要開社員大會，同社村民家家派代表到場，誰家真困難、誰家底子好，大家都敞開了說，嗓門小了還真不行。

“別以為只開一次會就能解決問題。”對文勝鄉大井壩村第一書記趙海冰來說，和村民們開會雖然耗時長，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準識別起碼要開三四次會。”趙海冰說，村民們在會議上容易“超時發言”，但他們介紹的細節情況又非常有助于精準識別，“誰家的二娃子跑運輸掙了錢，誰家的老人分家后沒人管，這些情況都很重要。”

精準識別的結果，是將群眾評議情況張榜公示。“誰是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點、干部定的情況。”文瓊表示，為杜絕渾水摸魚，縣里確定了“六個不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產業支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優親厚友、弄虛作假等不良現象。

通過去年的精準識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人，新納入8400多戶共3.2萬人。同時對新進入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔。

家貧人緣差，駐村干部來協調

民主評議的方式，讓村民們對貧困戶的認定都能心服口服。但會不會有家里確實困難，卻因為和同村人不和，村民大會無法通過的情況？“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來協調。”板凳鄉范家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時在村里人緣不好，村民大會時大家都不愿投他的票。

“縣里要求我們會反向使用‘六個不納入’，來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反復回訪的基礎上，韓鵬確認這戶人家屬于“沒有房、沒有車、也沒有產業支撐和穩定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒脫貧，整個村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。

成為貧困戶，并非意味著只能“等靠要”。“國家來扶你，你自己也努力站起來，這才叫扶貧。”伍川表示，根據規定，對新進入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實幫扶責任人，明確脫貧時間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”

建檔立卡后，對貧困戶的幫扶就開始實行動態管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災人禍造成的新的貧困戶，要及時記錄歸檔。”趙海冰說，如果駐村干部稍有放松，沒有掌握村里的扶貧動向，就會耽誤扶貧整體進度。

“我們之前到沙坪鄉劉家營村督查，根據會議記錄和工作臺賬發現候選貧困戶不是群眾申請推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來過。”縣扶貧局項目指導股股長謝樹明告訴記者，通江縣成立了10個專項督查組，要求縣對鄉鎮的督查面達到100%，鄉鎮對村的督查面達到100%，并對行動遲緩、落實不力、弄虛作假的責任人一律就地免職。

■延伸閱讀

廣西推進農村低保與扶貧開發銜接

本報南寧11月3日電 (記者龐革平)今年以來，廣西積極探索，強力推進農村低保制度與扶貧開發政策的“八個銜接”。

政策銜接。對于符合條件的貧困家庭，按規定分別納入農村低保或建檔立卡保障范圍。對于通過扶貧支持政策實現脫貧的農村低保家庭，在6—12個月的過渡保障期內可以繼續享受低保與扶貧相關政策。

對象銜接。通過打分制識別貧困人口，對已經被識別為貧困人口的低保對象，經公示無異議后繼續納入低保范圍；對50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點對象進行復查復核；對51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對象，按照低保認定標準進行核查。

保障標準銜接。2017—2020年，廣西全區農村低保平均保障標準每年將平均增長15%左右。逐步縮小農村低保標準與扶貧標準的差距。

動態管理銜接。廣西要求縣級民政部門將建檔立卡戶領取低保金情況提供給當地扶貧部門。縣級扶貧部門及時將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施等資料提供給本級民政部門。

信息數據銜接。廣西加快全區低保信息管理系統與扶貧信息管理系統的互聯互通。

主體責任銜接。廣西明確鄉鎮政府(街道辦)是受理、審核最低生活保障申請的責任主體。要求各地建立鄉鎮政府(街道辦)最低生活保障管理問責制。

社會力量銜接。廣西鼓勵各地引導社工等積極參與農村低保與扶貧開發工作，為農村貧困群眾提供社會融入、能力提升等多元服務。

績效考評銜接。廣西區一級將精準脫貧攻堅貧困人口最低生活保障工作列入設區市績效考評體系；縣一級把鄉鎮政府(街道辦)受理、審核低保對象和嚴格執行低保動態管理工作情況納入當地政府年度績效考評范圍。