振興東北“十三五”再出發(fā) 邁上促增長(zhǎng)新征途

新一輪東北振興，國(guó)企改革發(fā)展是重頭戲。圖為撫順石化公司石油二廠廠區(qū)。新華社記者 楊青/攝

新華網(wǎng)北京11月1日電（何凡）增速放緩，產(chǎn)能過剩，人才流出，加上唱衰論調(diào)……一連串問題接踵而至，考驗(yàn)著東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。要將這些問題逐個(gè)破解，關(guān)鍵之匙在哪里？

近期，國(guó)務(wù)院審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

這個(gè)曾經(jīng)輝煌的“中國(guó)工業(yè)搖籃”，迎來全面振興的重大契機(jī)。東北，決心以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解固有矛盾，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“變奏”匯聚動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、變中求新。

從中央到地方，一場(chǎng)劍指實(shí)現(xiàn)東北全面振興的“持久戰(zhàn)”，已經(jīng)打響。

新跡象：三年首見吉林增速超全國(guó)平均水平

近兩年來，“東北板塊”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐趨緩，增速在全國(guó)各地區(qū)排名靠后，如2015年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為3%，吉林為6.5%，黑龍江為5.7%。

而在最新數(shù)據(jù)發(fā)布后，人們發(fā)現(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極變化：

今年前三季度吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.9%，時(shí)隔兩年首次超過全國(guó)平均水平。

在連續(xù)23個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后，遼寧省的工業(yè)用電量在今年8月、9月分別實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)2%和2.5%；衡量經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)在連續(xù)51個(gè)月下跌后，在9月首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從這些先行指標(biāo)看，前三季度遼寧經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出筑底企穩(wěn)的特征。

此外，1-8月東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資降幅比1-7月收窄，黑龍江的增速同比提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)在東三省中領(lǐng)先。

東北各省加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圖為一汽轎車一名維修班長(zhǎng)在操作點(diǎn)焊焊接機(jī)器人。新華社記者許暢/攝

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才向新華網(wǎng)記者表示，目前煤炭?jī)r(jià)格較年初時(shí)漲幅超過1倍，鋼鐵價(jià)格上漲了30%-40%。在此背景下，東北地區(qū)工業(yè)加快回暖，顯出短期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象。東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差異，上述因素對(duì)遼寧省的影響尤其明顯。_

在產(chǎn)業(yè)以汽車、農(nóng)業(yè)為主的吉林省，三季度汽車銷售的良好表現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉抬作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，前三季度吉林全省汽車制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1229.16億元，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.7%。

而黑龍江是中國(guó)重要的能源基地和向東開放的主要窗口，也是建設(shè)東北方向油氣戰(zhàn)略通道的核心區(qū)。中國(guó)石油在該省擁有大慶油田等5家大型企業(yè)，覆蓋管道運(yùn)營(yíng)、化工銷售、城市燃?xì)獾认嚓P(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)大宗商品價(jià)格回升，有利工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。

他指出，作為重工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，東北三省對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)依然發(fā)揮著重要作用。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新部署：用十年實(shí)現(xiàn)“東北振興2.0版”

實(shí)際上，東北三省經(jīng)濟(jì)下行的表現(xiàn)及結(jié)構(gòu)失衡的難題，已引起中央的高度重視。轉(zhuǎn)型升級(jí)如爬坡過坎、滾石上山，一系列密集出臺(tái)的政策部署為此注入了新動(dòng)力，支持和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)通過改革開放來重振雄風(fēng)。

今年4月26日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布。8月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個(gè)重大項(xiàng)目，涉及交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域，總投資將達(dá)1.6萬億元人民幣。

10月18日，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議召開，部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。會(huì)議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼撰文稱，新常態(tài)下，東北振興發(fā)展需要明確改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，擺脫結(jié)構(gòu)固化和路徑依賴，升級(jí)到2.0版。實(shí)現(xiàn)東北全面振興要樹立“打持久戰(zhàn)”的思想，對(duì)東北未來一段時(shí)期的較低增速要保持足夠耐心。

黑龍江省牡丹江市西南部的雙峰林場(chǎng)被稱為中國(guó)“雪鄉(xiāng)”，吸引大批中外游客前來游玩。圖為“雪鄉(xiāng)”風(fēng)光。新華社記者 王凱/攝

新路徑：供需兩側(cè)發(fā)力 開拓冰雪旅游等新產(chǎn)業(yè)

工業(yè)增速與效益，既是上一輪東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，也是本輪經(jīng)濟(jì)困難的癥結(jié)。新一輪東北振興，需要瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

專家稱，拓展東北經(jīng)濟(jì)的空間，要在供需兩側(cè)發(fā)力。從需求側(cè)看，上馬一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近可創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，遠(yuǎn)可補(bǔ)短板、還“欠賬”，增添發(fā)展后勁，有助于擦亮傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“銹跡”。

從供給側(cè)看，東北需要進(jìn)行一場(chǎng)更深層的改革，即在保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，須重點(diǎn)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)、輕型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)。

徐洪才表示，重構(gòu)并優(yōu)化長(zhǎng)期固化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，會(huì)是一個(gè)曲折而艱難的過程。結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間、智慧和定力，缺一不可。

他認(rèn)為，東北三省的資源稟賦不同，要把壓力變?yōu)閯?dòng)力，從各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，謀劃、探索各具特色的發(fā)展路徑。比如有的省份可以“靠山吃山（長(zhǎng)白山）”，做大做強(qiáng)旅游業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等；有的省份可以用好“冷資源”，挖掘豐富的冰雪旅游資源及文化內(nèi)涵，著力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更大價(jià)值。

在很多投資人眼中，東北生態(tài)稟賦好，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、有機(jī)農(nóng)業(yè)，都是亟待開發(fā)的“藍(lán)海”，也是未來支撐東北振興的重要產(chǎn)業(yè)。近幾年來，吉林旅游的爆發(fā)式增長(zhǎng)也印證了投資者的判斷。今年國(guó)慶期間接待各地游客1180.98萬人次，同比增長(zhǎng)約18%，實(shí)現(xiàn)旅游收入75.43億元，同比增長(zhǎng)近三成。

當(dāng)前，東北的一些城市紛紛致力于布局新產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境。黑龍江省大慶市利用“油城”的石油化工基礎(chǔ)、人才和產(chǎn)業(yè)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)力服務(wù)業(yè)，并圍繞汽車領(lǐng)域布局多個(gè)產(chǎn)業(yè)園，努力改變?cè)袀鹘y(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。11月，沃爾沃汽車在當(dāng)?shù)毓S將批量生產(chǎn)S90L這一新車型，公司負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)明年產(chǎn)量將超5萬輛。

一位直接參與東北振興工作的官員指出，以點(diǎn)帶面、以局部帶動(dòng)整體，往往能提高發(fā)展效率。東北發(fā)展的“點(diǎn)”，在于哈爾濱、沈陽、長(zhǎng)春、大連四個(gè)副省級(jí)城市。這四個(gè)城市占東北整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重的45.3%，它們發(fā)展得好不好，直接關(guān)系到東北振興能不能實(shí)現(xiàn)。東北可以考慮跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合三省的國(guó)家級(jí)新區(qū)，來創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)區(qū)。

徐洪才也表示，東北應(yīng)加快與發(fā)展較快的省份對(duì)接，向長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)學(xué)習(xí)，在改革開放、投資開發(fā)、吸引人才等方面借鑒經(jīng)驗(yàn)，利用新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)重塑競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，有一些國(guó)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可供參考，比如最老牌的“鋼鐵之城”——英國(guó)謝菲爾德已成功轉(zhuǎn)型，教育、文創(chuàng)、體育產(chǎn)業(yè)成為該城市的新名片。

展望東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，徐洪才說，預(yù)計(jì)下半年會(huì)比上半年好一些。“但不能因?yàn)樾蝿?shì)短期轉(zhuǎn)好，就放松結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。東北要把握利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，為下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)。”