4位部長詳解土壤污染：嚴重污染耕地將變更用途

人民網北京11月5日電(記者 劉茸)在昨天上午的全國人大常委會聯組會議中，針對高度受關注的土壤污染特別是耕地受污染問題，4位部長共同解答并介紹了當前相關工作的情況。

環保部：污染底數尚不清楚 2020年前要摸清

環境保護部部長陳吉寧在答復委員提問時表示，2013年全國土壤污染狀況普查得出的“全國土壤污染狀況點位超標率是16.1%”并非目前實際土壤污染的情況，現在具體底數還沒有完全摸清。

2005年至2013年國務院全國土壤污染狀況初步調查的結果表明，全國土壤污染狀況點位超標率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點位超標率是19.4%，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別是13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。

陳吉寧表示，點位超標率回答的是在什么地區存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有19.4%的土壤被污染，這兩個問題非常容易混淆。他進一步表示，當前在土壤污染防治方面有四個方面的困難，即：

底數不清：土壤污染的調查非常復雜，因為空間變異性太大，有些發達國家二十年也沒有搞清土壤污染狀況。我國現在還沒有建立起按照污染的程度進行分類的農用地清單和污染地塊清單，進行監管的依據上存在一些問題。

法律法規缺失：我國還沒有土壤污染防治的專項法律，污染地塊和農用地環境監管的部門規章也沒有出臺，監管無法可依。

相應的技術標準規范不夠健全：在土壤污染的調查、風險評估、治理與修復方面缺乏可操作的標準和規范，技術體系亟待完善。

監管能力亟需加強：各地環保部門在土壤污染監管方面力量不足，尤其是專業人員缺乏，迫切需要提高。

他同時也介紹了我國下一步針對土壤污染防治的行動計劃，主要是推動落實“土十條”的五步工作，包括加快推動立法進程、開展全國土壤污染狀況的詳查、建立健全相關的標準規范、加強建設項目環境管理和督促地方完善土壤環境管理制度。

其中最重要的是全國土壤污染狀況詳查工作。陳吉寧介紹，環保部將會同國土、農業等部門，在現有相關調查基礎之上，以農用地和重點行業的企業用地為重點開展土壤污染狀況的詳查。2018年底農用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險的情況。

農業部：主要農產品安全有保障 嚴重污染耕地較少

農業部副部長張桃林介紹，“土壤-作物”這個系統中，涉及到土壤類型、作物品種、耕作制度、水肥等諸多因素的影響，污染物特別是重金屬的遷移很復雜。農產品質量與耕地環境質量不是簡單的對應關系。現在存在的狀況是：一方面按照現行標準評價土壤污染超標了，但是產品不超標；另一方面也有農產品污染超標了，但是土壤不超標。

他表示，農業部對全國無公害農產品基地做過一次調查評估，發現在南方有一部分土壤重金屬背景值比較高的地區，如果按照現行的土壤環境標準評價，有些已經超出了二級標準，但是產品是安全的，而且有些還是出口產品，經過了進口國的嚴格檢查。總的看，我國主要農產品安全是有保障的。

在耕地方面，他表示，我國耕地土壤超標主要是輕度超標，重度污染的比例比較少，是可以采取一些措施治理的，能夠安全利用。這兩年，農業部會同財政部在長株潭(湖南)開展水稻產區種植結構調整和修復試點，通過以農藝為主的治理措施，取得了很好效果。所以，總體上我國絕大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的，嚴重污染不可逆的情況是極少數。

國土資源部：正在劃定永久基本農田 污染耕地將劃出去

國土資源部部長姜大明表示，目前部門正在全國推進永久基本農田的劃定工作，今年年底前要基本結束。“十三五”時期的基本農田保護面積是15.46億畝。對于嚴重污染的耕地將依法進行地類的變更，已經不適宜耕種的改為種樹，如果種樹也不適宜，那就調整為未利用地。

他表示，目前耕地面積多于20億畝，按照“十三五”規劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在“紅線”以內。

下一步，還將加快建立污染場地識別、修復治理、規劃用途管控、用地準入管理的部門聯動機制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發利用的負面清單。國土資源部、發改委、環保部共同配合，嚴格控制“三高”項目的準入，在建設用地預審、土地審批等環節嚴格把關。

姜大明介紹，國土資源系統制定的“十三五”科技創新規劃，提出了“三深一土”的發展戰略，就是深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地科技創新工程，未來將加強這方面的學科建設，同時用科技創新來推動污染土地的治理。

住建部：嚴格管控已污染工業場地 制定細則

住房城鄉建設部部長陳政高表示，將嚴格管控已經被污染的工業場地，對這些場地的利用一定要保證安全，同時嚴格管控空間布局，防止新增土地污染。

2017年，住建部將召開全國新區工作會議，在會議上明確向工業區聚集發展的問題，減少土地污染。同時，住建部正在制定工業污染場地規劃細則，計劃于2016年年底就發下去，為各地在今后遵循。

陳政高表示，已召開專門會議，對這項工作進行了專門部署，要求各地認真抓好落實，今后將加強監管，對發現的違法違規問題，發現一起處理一起，絕不姑息。