戳破泡沫·簡(jiǎn)政放權(quán)·扶持國(guó)產(chǎn)·保障公益——聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法四大亮點(diǎn)

新華社北京１１月７日電　題：戳破泡沫·簡(jiǎn)政放權(quán)·扶持國(guó)產(chǎn)·保障公益——聚焦電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法四大亮點(diǎn)

新華社記者周瑋、許曉青、劉碩

２０１６年，中國(guó)電影票房已達(dá)３９０多億元，觀影１１億多人次。２０１７年，有預(yù)測(cè)中國(guó)電影票房將超越北美，躍居全球第一。２０１８年，更多外國(guó)影片可能進(jìn)入中國(guó)電影市場(chǎng)，中國(guó)電影將面臨公平原則支配下的新挑戰(zhàn)……

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情勢(shì)下，中國(guó)電影迎來(lái)重大利好——經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》７日獲表決通過(guò)。業(yè)界認(rèn)為，作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，該法的出臺(tái)是我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，是全面深化改革在文化領(lǐng)域的突破，是全面依法治國(guó)在文化領(lǐng)域的落實(shí)。

規(guī)范市場(chǎng)　戳破虛浮泡沫

電影《葉問(wèn)３》涉嫌票房造假受調(diào)查揭開(kāi)電影市場(chǎng)亂像冰山一角。有統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去幾年全國(guó)電影票房至少有一成被“偷走”。在電影高票房背后所隱藏的這些“注水”“泡沫”，不僅對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，還成為我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展真實(shí)狀況的“障眼法”。

加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管、讓虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為承擔(dān)相應(yīng)罰責(zé)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。法律同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的處罰，其中規(guī)定：“違法所得50萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”

“準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)票房數(shù)據(jù)，是維護(hù)電影市場(chǎng)健康發(fā)展的必要措施。”上影集團(tuán)總裁任仲倫說(shuō)，法律從嚴(yán)規(guī)范，并對(duì)處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證等視情節(jié)輕重分了層次，具有可操作性，將有助于具體的實(shí)施執(zhí)行。

藝人涉“黃賭毒”、演員天價(jià)片酬等行業(yè)亂象，社會(huì)負(fù)能量明顯。為加強(qiáng)電影從業(yè)人員自律，法律作出明確規(guī)定：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。”

著名電影表演藝術(shù)家、９５歲高齡的秦怡說(shuō)：“演員的職業(yè)特征決定了一言一行要對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)任。用全國(guó)性立法來(lái)規(guī)范從業(yè)人員很有必要，有利于演員自身修養(yǎng)的養(yǎng)成，特別是世界觀、價(jià)值觀的形成，將促進(jìn)電影事業(yè)的良性發(fā)展。”

簡(jiǎn)政放權(quán)　激發(fā)市場(chǎng)活力

２０１６年上半年備案電影２０９部，大大高于２０１５年同期；出品完成片數(shù)量５２部，超過(guò)２０１５年全年——這組來(lái)自上海的數(shù)據(jù)，可謂簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、激活創(chuàng)造性的鮮活例證。

“簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。”國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)閻曉宏說(shuō)，這次通過(guò)制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法把實(shí)踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫(xiě)入法律，比如減少審批項(xiàng)目、降低準(zhǔn)入門(mén)檻等，法律沒(méi)有新增設(shè)行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片（單片）許可證審批等行政審批的項(xiàng)目。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。根據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，電影劇本梗概備案，由電影主管部門(mén)“出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件”。

任仲倫認(rèn)為，這可以避免行業(yè)內(nèi)題材撞車(chē)、節(jié)約創(chuàng)作資源，避免“一部影片紅了，一批影片跟上來(lái)”的現(xiàn)象，也可篩選淘汰一批顯然不符合創(chuàng)作規(guī)律的項(xiàng)目，有助于市場(chǎng)健康發(fā)展。

扶持國(guó)產(chǎn)電影　對(duì)資金投入放映時(shí)長(zhǎng)等作出規(guī)定

淘汰劣質(zhì)“泡沫”產(chǎn)品，擯棄急功近利創(chuàng)作，經(jīng)過(guò)從去年到今年由峰值進(jìn)入波浪式起伏的過(guò)程，中國(guó)電影得到洗禮和考驗(yàn)。

扶持國(guó)產(chǎn)電影，讓其沿著健康、理性軌道前行，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法著墨頗多。從創(chuàng)作主題到資金投入，從人才隊(duì)伍建設(shè)到電影放映具體時(shí)段，都作出明確規(guī)定。

如法律明確，國(guó)家支持創(chuàng)作、攝制傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大題材電影；國(guó)家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入力度；國(guó)家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

法律還明確提出電影院放映國(guó)產(chǎn)影片的時(shí)段要求，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(zhǎng)不得低于年放映電影時(shí)長(zhǎng)總和的三分之二。

業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)法條是對(duì)仍處于發(fā)展階段的國(guó)產(chǎn)電影提供政策的保駕護(hù)航。

任仲倫說(shuō)，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)一直在走改革開(kāi)放之路，但在迅速發(fā)展的市場(chǎng)中，國(guó)產(chǎn)電影仍需得到支持。國(guó)際上，法國(guó)、韓國(guó)都曾有類(lèi)似的政策，客觀上保護(hù)了本民族電影的發(fā)展。

中國(guó)電影藝術(shù)研究中心電影文化研究室副主任左衡說(shuō)，觀眾最終會(huì)用腳投票，問(wèn)題關(guān)鍵仍然是國(guó)產(chǎn)電影的質(zhì)量、口碑和大眾接受度。“在一些電影文化較發(fā)達(dá)的城市地方，成立藝術(shù)院線(xiàn)的條件已經(jīng)具備，這是文藝片或藝術(shù)片佳作最理想的生態(tài)環(huán)境。”他認(rèn)為。

支持公益放映　改善農(nóng)村觀影條件

支持公益放映，在本部法律醞釀出臺(tái)的三次審議中不斷具化。

法律規(guī)定，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村電影放映，不斷改善農(nóng)村地區(qū)觀看電影條件，統(tǒng)籌保障農(nóng)村地區(qū)群眾觀看電影需求。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村電影公益放映納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村電影公益放映活動(dòng)給予補(bǔ)貼。

“這對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升有著重大意義，有利于解決部分地區(qū)放映和觀影難度大、觀影率不高、配套資金不到位等問(wèn)題。”中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長(zhǎng)、文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周說(shuō)，“電影產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村公共文化的有機(jī)融合，將成為撬動(dòng)農(nóng)村電影市場(chǎng)的一個(gè)重要支點(diǎn)，對(duì)提升我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。”

根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(zhǎng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)觀看。對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為，這將減少我國(guó)少兒電影教育的東中西部差異，同時(shí)也賦予了教育和電影主管部門(mén)依法履職的責(zé)任。