亞太自貿(mào)區(qū)：夢想照進現(xiàn)實

亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟合作論壇，今年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議將于11月19日至20日在太平洋彼岸的秘魯利馬召開，會議的主要看點將是亞太自貿(mào)區(qū)的新進展。

亞太自貿(mào)區(qū)最早源于亞太工商界人士的倡議。21世紀(jì)初以來，亞太地區(qū)各類自貿(mào)安排和經(jīng)濟合作機制叢生，各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、安排不盡一致，甚至交叉并存或存在沖突。拿原產(chǎn)地規(guī)則為例，各自貿(mào)協(xié)定中的內(nèi)容差別很大。這形成了“面條碗”效應(yīng)，讓企業(yè)特別是中小企業(yè)無所適從。亞太工商界由此萌生整合和促進相關(guān)安排的期望，率先于2004年提出建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。

2006年，因應(yīng)工商界呼聲，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議宣布將亞太自貿(mào)區(qū)作為長期愿景。2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人確定了實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的可能路徑，首次勾勒出亞太自貿(mào)區(qū)的輪廓，指出亞太自貿(mào)區(qū)將在“10+3”、“10+6”、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上發(fā)展建立。2014年APEC會議上，亞太自貿(mào)區(qū)進程在北京雁棲湖畔正式起航。21個經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人一致通過《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，決定啟動并全面系統(tǒng)推進亞太自貿(mào)區(qū)進程，邁出了從夢想到行動的歷史性進展。

從工商界建言到APEC愿景，再到各經(jīng)濟體共同行動，亞太自貿(mào)區(qū)追夢之路已逾10年。為什么當(dāng)下我們?nèi)绱诵枰獊喬再Q(mào)區(qū)？

亞太自貿(mào)區(qū)是提振貿(mào)易投資和區(qū)域經(jīng)濟一體化的強心針。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球化進程遭遇挫折，貿(mào)易投資低迷。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)計，今年全球貿(mào)易增速將連續(xù)第五年放緩，為20世紀(jì)80年代以來最糟糕的時期。亞太作為全球經(jīng)濟最具活力和潛力的地區(qū)，肩負(fù)著帶動全球貿(mào)易投資回升的艱巨任務(wù)，也需要向世界發(fā)出維護區(qū)域經(jīng)濟一體化的強有力信號。研究報告顯示，如果建成亞太自貿(mào)區(qū)，2025年將給APEC成員帶來2萬億美元的經(jīng)濟收益，超過任何一個現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)安排。亞太自貿(mào)區(qū)將成為整合與促進貿(mào)易投資自由化的重要驅(qū)動力，將為亞太邁向更廣泛而深入的區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定堅實基礎(chǔ)。

亞太自貿(mào)區(qū)是普惠包容的黏合劑。近年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中“碎片化”風(fēng)險有增無減。截至2015年，APEC成員間已總共締結(jié)160項自貿(mào)協(xié)定，包含60多項區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。加強機制和規(guī)則整合更為迫切。亞太自貿(mào)區(qū)是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要手段，是對現(xiàn)有自貿(mào)安排的有力聚合，猶如百川最終匯入的大海。它既以高質(zhì)量為目標(biāo)，更以包容、平衡、惠及各方為己任。它不是封閉的小團體，而是開放的朋友圈，將使亞太地區(qū)具有多樣性、差異性的經(jīng)濟體共同獲益。它是亞太大家庭的縮影，是互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系精神的生動寫照。

亞太自貿(mào)區(qū)是長遠(yuǎn)發(fā)展的指南針。APEC曾于1994年確立關(guān)于貿(mào)易投資自由化的茂物目標(biāo)，亞太自貿(mào)區(qū)成為繼茂物目標(biāo)之后APEC最為宏偉的夢想。隨著茂物目標(biāo)2020年達標(biāo)期限日益臨近，我們迫切需要打造成面向未來的亞太合作新旗幟。亞太自貿(mào)區(qū)有望成為引領(lǐng)亞太長遠(yuǎn)合作的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性宏偉藍圖。在其指引下，各廣泛領(lǐng)域合作必將大有可為：促進貿(mào)易投資自由化便利化，密切全球價值鏈和供應(yīng)鏈連接，深化服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務(wù)、示范口岸網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域務(wù)實合作，并注重增強貿(mào)易投資的包容性普惠性，鞏固亞太全球經(jīng)濟增長引擎地位，實現(xiàn)亞太長期繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

正是從亞太自貿(mào)區(qū)進程重要性的共識出發(fā)，過去的兩年，APEC成員穩(wěn)步推進北京路線圖落實，取得重要階段性進展。APEC就亞太自貿(mào)區(qū)開展了集體戰(zhàn)略研究，評估亞太自貿(mào)區(qū)潛在經(jīng)濟影響和社會效益，盤點實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的各個可能路徑，找出貿(mào)易投資壁壘，分析經(jīng)濟體在實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)過程中可能遇到的困難。APEC還同步推進自貿(mào)區(qū)信息交流和自貿(mào)談判能力建設(shè)。今年11月的APEC會議上，各方將梳理相關(guān)工作進展，并討論通過研究報告和下步行動建議。中方將與各成員一道，就未來工作作出有雄心水平的規(guī)劃，維持亞太自貿(mào)區(qū)進程的積極有力勢頭。

今后，我們將充分發(fā)揮APEC作為亞太自貿(mào)區(qū)孵化器的作用，繼續(xù)把亞太自貿(mào)區(qū)作為APEC核心議程，借助APEC在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的領(lǐng)導(dǎo)力和智力支持，推動早日實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)愿景。我們將根據(jù)集體戰(zhàn)略研究報告，在APEC推進各項有利于實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的工作，制定務(wù)實行動計劃和具體時間表，為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。我們將支持亞太自貿(mào)區(qū)能力建設(shè)行動計劃，幫助經(jīng)濟體提高自貿(mào)區(qū)特定議題的談判能力；促進區(qū)域自貿(mào)安排信息交流，增加透明度；繼續(xù)探索下一代貿(mào)易投資議題。我們也將繼續(xù)發(fā)揚官產(chǎn)學(xué)互動的傳統(tǒng)，讓APEC工商界人士等繼續(xù)深入?yún)⑴c亞太自貿(mào)區(qū)進程，凝聚共識、貢獻智慧、增強動力。

如果說APEC是筑夢者，APEC的21個成員經(jīng)濟體就是不忘初心的追夢人。懷揣亞太自貿(mào)區(qū)的光輝夢想，我們將攜手前行，走向更加融合、繁榮、進步的未來。

（談踐 作者系A(chǔ)PEC高官、外交部國際經(jīng)濟司副司長）