民政部：農(nóng)村社區(qū)需完善“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制

中新網(wǎng)11月14日電 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)湯晉蘇今日表示，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)劃》)提出加快推進(jìn)各級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設(shè)；提出完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升對(duì)留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。

民政部今日舉行城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)劃》)相關(guān)情況。《建設(shè)規(guī)劃》第一次將農(nóng)村納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)于記者提出的“我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目前存在哪些問題，《建設(shè)規(guī)劃》對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)短板提出了哪些要求”的問題，湯晉蘇做出解答。

湯晉蘇介紹，自十六屆六中全會(huì)作出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在各省逐步展開，各地在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)過(guò)程中，普遍將農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村居民急需的就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)治安等基本公共服務(wù)向下延伸，提高了農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量，緩解了長(zhǎng)期制約農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)短缺問題，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為百分之十二點(diǎn)三。

他指出，盡管取得了這些成效，但就總體情況而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，還面臨不少困難：一是服務(wù)布局不夠平衡。從整體進(jìn)程來(lái)看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份快于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。從具體分布來(lái)看，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)要快于純農(nóng)村地區(qū)，平原地區(qū)要快于山區(qū)等地形復(fù)雜地區(qū)。

二是服務(wù)設(shè)施缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、服務(wù)設(shè)施總量不足、已有服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑偏大，難以有效覆蓋農(nóng)村居民。

三是服務(wù)供給與服務(wù)需求脫節(jié)，服務(wù)多元供給機(jī)制還不健全，社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展欠賬較多，社區(qū)社會(huì)組織力量薄弱，還有一個(gè)是市場(chǎng)主體參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

四是服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高。農(nóng)村社區(qū)工作者素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)展遲緩，專業(yè)社會(huì)工作人才存在“留不住”現(xiàn)象。

他進(jìn)一步表示，這些問題都需要通過(guò)不斷深化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)加以解決。“十三五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，《建設(shè)規(guī)劃》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需要和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)度，提出了未來(lái)5年推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出統(tǒng)籌利用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會(huì)資金，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，綜合采取新建配建、改建擴(kuò)建、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、購(gòu)置租賃等方式，加快推進(jìn)各級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而且著重支持易地扶貧搬遷安置區(qū)開展配套建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率有一個(gè)較大的提升，這是我們要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出大力推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的生產(chǎn)服務(wù)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提升對(duì)留守兒童和婦女、老人的服務(wù)能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這是第二個(gè)要補(bǔ)齊的短板，即農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目短板。

三是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出大力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)依托供銷合作社、益農(nóng)信息社和企業(yè)提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、日用消費(fèi)品銷售、再生資源回收和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極推進(jìn)多種形式的城鄉(xiāng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接。

四是補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的手段短板。《建設(shè)規(guī)劃》提出依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)益農(nóng)信息社建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，推動(dòng)綜合信息平臺(tái)向農(nóng)村社區(qū)延伸。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率要達(dá)到百分之三十。