韓日草簽《軍事情報保護協(xié)定》背后的紛擾

韓國和日本政府14日“火速”草簽《軍事情報保護協(xié)定》，此時距韓國政府宣布與日方重啟有關(guān)協(xié)定的談判僅十幾天。如協(xié)定正式簽署，這將是兩國自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后簽署的首份軍事合作協(xié)定。

然而4年前，這份協(xié)定迫于韓國國內(nèi)強烈反對在最后一刻被叫停。如今隨著兩國草簽協(xié)定，外界預(yù)料韓國政府將再次面臨國內(nèi)反對聲音。

同時，“閨蜜門”的不斷發(fā)酵也為韓國的外交和軍事添上不確定因素，這份協(xié)定能在多大程度上促進日韓軍事同盟、甚至美日韓軍事同盟仍待觀察。

【軍事“分水嶺”】

草簽是正式簽署之前的程序，表明雙方就協(xié)定已達成一致。如果《軍事情報保護協(xié)定》正式簽署，韓日可“繞”過美國，直接共享包括朝鮮核與導(dǎo)彈項目等在內(nèi)的軍事情報。

據(jù)韓國《中央日報》15日報道，韓國希望利用日本的偵察衛(wèi)星和雷達等尖端裝備獲取情報；而對日本來說，則可利用韓國收集的傳統(tǒng)人力情報。

目前，韓美、日美之間分別締結(jié)有《軍事情報保護協(xié)定》，不過韓日兩國交換軍事情報需要通過美國這個“中轉(zhuǎn)站”，雙方之間并無“直航”。

軍事合作在韓日兩國合作中屬敏感范疇，一方面緣于日本1910年至1945年在朝鮮半島推行殖民統(tǒng)治的歷史，另一方面緣于雙方現(xiàn)有領(lǐng)土爭議。

歷史與領(lǐng)土問題均未解決的情況下，韓國政府推動簽署協(xié)定一直面臨重重阻力。2012年6月29日，韓國政府甚至在原定簽署協(xié)定當(dāng)天“緊急叫停”該協(xié)定。

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員馬堯指出，一旦協(xié)議正式簽署，將意味著韓國與其“宿敵”日本在軍事領(lǐng)域的勾連更緊密，“是韓日在軍事領(lǐng)域合作的分水嶺”。

同時，由美國構(gòu)建的美日韓三邊軍事合作將得到推進。“長期以來，美國構(gòu)建美日韓三邊軍事合作的主要障礙在韓國，而韓日軍事合作方面的進展意味著三邊軍事合作的障礙或?qū)⒉粡?fù)存在，”馬堯說。

“同時需要警惕的是，此舉或使東北亞局勢更復(fù)雜。除了美國，沒有國家能從這樣惡劣的局勢中獲益，”他說。

目前，韓日雙方需完成各自國內(nèi)批準(zhǔn)程序。日本媒體認為，雙方有望在今年內(nèi)正式簽署該協(xié)定。真是這樣嗎？

【政治“不確定”】

據(jù)韓聯(lián)社報道，政府接下來會將協(xié)議文本審批后提交副部長級會議、并通過國務(wù)會議和總統(tǒng)批準(zhǔn)，最快將于月內(nèi)正式簽署協(xié)定。這個過程繞開了由在野黨和無黨派人士占多數(shù)的國會這一關(guān)。

這也是韓國政府刻意所為。為回避國會這一環(huán)節(jié)，韓國政府常常故意把應(yīng)在條約水平上簽署的合作文件壓低到備忘錄或協(xié)定水平上。

不過，外界對此做法似乎并不買賬。早在2012年，韓國在野黨和許多民眾就曾對這一協(xié)定反應(yīng)強烈，紛紛批評政府不顧國內(nèi)反對之聲，有“暗箱操作”之嫌，并最終迫使政府改變主意。

這一次，韓國輿論大多批評政府繞過民意進行“突襲”。韓國在野黨共同民主黨、國民之黨、正義黨都對協(xié)定簽署持否定態(tài)度，并向國會提交要求中斷協(xié)定的決議案。

包括《韓國時報》《中央日報》等在內(nèi)的多家媒體則指出，政府急于簽署這份協(xié)定是打算在總統(tǒng)樸槿惠“閨蜜門”吸引輿論注意之際趁亂“強行突破”。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永還認為，目前“閨蜜門”事件已在韓國國內(nèi)造成嚴重政治危機，民眾對樸槿惠反對的呼聲極高，“因此樸槿惠政府希望通過協(xié)定轉(zhuǎn)嫁危機，這是突然達成草簽的一個重要原因”。

“不過這樣做，反而會讓民眾再次感到政府無視民意、無視國會，很可能引起反彈，”他說，“韓國還有人開始質(zhì)疑，為何政府強推協(xié)議？這背后是否有樸槿惠‘閨蜜’崔順實的影子？”

目前，多個在野黨已警告稱，一旦政府簽署此協(xié)定，將推動彈劾或解職國防部長官的程序。不過鄭繼永指出，目前韓國朝野各黨都處于政治混亂中，會不會真的彈劾國防部長仍需觀察。

“如果協(xié)定真的簽署，韓日將進一步編入美國的軍事構(gòu)架，讓人擔(dān)心會不會出現(xiàn)‘東北亞小北約’，”他說，“而這些協(xié)定或許就是構(gòu)建‘東北亞小北約’的‘神經(jīng)’，將對東北亞格局產(chǎn)生深遠影響。”（鄭昊寧）（新華社專特稿）

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