貧困人口增加折射歐盟社會(huì)不公 460萬(wàn)青年失業(yè)

近幾年，南歐國(guó)家希臘的貧困、失業(yè)情況十分嚴(yán)重。圖為在希臘雅典，一名流浪漢坐在街邊畫畫討生活。人民視覺

德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)11月14日發(fā)表報(bào)告指出，2015年歐盟整體就業(yè)率雖然有所上升，但是仍有超過1/5的民眾面臨貧困或被社會(huì)邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告認(rèn)為，近年來，歐盟28個(gè)成員國(guó)的社會(huì)不公正狀況不斷加劇，貧富差距懸殊、青年人失業(yè)率高、南北歐差距拉大等問題得不到有效解決，這反映出當(dāng)前歐洲面臨的嚴(yán)峻社會(huì)形勢(shì)，政策制度陷入困境。

460萬(wàn)青年勞動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)

這份題為《2016年歐盟社會(huì)公平指數(shù)報(bào)告》指出，歐盟共有1.2億人面臨貧困或被社會(huì)邊緣化，占?xì)W盟總?cè)丝诘?3.7%。歐盟的貧困是指相對(duì)貧困，即中位數(shù)收入的60%為貧困線，低于該值認(rèn)為是貧困。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，南歐國(guó)家的貧困狀況尤為嚴(yán)重，希臘的貧困人口已達(dá)35.7%。值得注意的是，越來越多擁有全職工作的歐洲人面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)，這部分人口的比例從2009年的7%上升到了2015年的7.8%。也就是說，很多人即使有全職工作，但是收入很低，仍在貧困線上掙扎。報(bào)告認(rèn)為，由于受到國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)連續(xù)沖擊，一些歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入低迷。

盡管歐盟整體就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍然達(dá)到9.6%，高于2008年國(guó)際金融危機(jī)前的7.1%。特別是青年失業(yè)問題遲遲得不到解決。2015年，460萬(wàn)青年勞動(dòng)人口處于失業(yè)狀態(tài)，青年失業(yè)率比經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的15.6%高出5個(gè)百分點(diǎn)。在20歲到24歲群體中，有17.3%的人是沒有工作或未參加職業(yè)培訓(xùn)的“啃老族”。這一比例反映出教育培訓(xùn)模式和就業(yè)市場(chǎng)需求之間不匹配。此外，難民融入勞動(dòng)市場(chǎng)的問題也始終未能有效解決。

除了貧困和就業(yè)，政府負(fù)債情況也不容樂觀。2015年，歐盟各國(guó)的平均負(fù)債率達(dá)到87.4%，高于2008年的62.6%。希臘政府的負(fù)債率更是178%。整個(gè)歐盟中，只有德國(guó)的政府負(fù)債率有顯著下降。

報(bào)告撰寫人、貝塔斯曼基金會(huì)高級(jí)專家丹尼爾·施拉德—蒂施勒警告說，歐洲不斷惡化的貧困問題使民粹主義興起的可能性加大。

德國(guó)也遭受貧富差距拉大問題困擾

作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)的就業(yè)狀況相對(duì)較好，但擁有工作卻面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)的人口比例也在增加，這部分人口占比從2009年的5.1%增長(zhǎng)到2014年的7.5%。另?yè)?jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年有1600萬(wàn)德國(guó)人處于貧困狀態(tài)，相當(dāng)于每五個(gè)人就有一個(gè)生活在貧窮之中。這一貧困比例自2008年來幾乎沒有改善。

薩爾州廣播電臺(tái)上月底公布的最新民調(diào)顯示，41%的德國(guó)人認(rèn)為自己收入過低，85%的受訪者抱怨收入差距過大。大部分人對(duì)未來的財(cái)政狀況持悲觀態(tài)度：87%的受訪者認(rèn)為，普通家庭未來10年更難實(shí)現(xiàn)收支平衡。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所和復(fù)興信貸銀行的調(diào)查顯示，德國(guó)最富有的1%人均擁有凈資產(chǎn)超過80萬(wàn)歐元，而25%的德國(guó)人不擁有資產(chǎn)甚至負(fù)債累累。

德國(guó)東部州和西部州、男女之間的收入狀況也很不平衡。西部州的成年人平均擁有9.4萬(wàn)歐元資產(chǎn)，是東部州數(shù)據(jù)的兩倍還多。這意味著兩德統(tǒng)一20多年來，地區(qū)發(fā)展仍然不平衡。在工資收入方面，2012年德國(guó)女性每小時(shí)平均工資為15.21歐元，同等條件下比男性少賺4歐元。“與其他許多工業(yè)國(guó)家相比，財(cái)富在德國(guó)更加集中在少數(shù)人手中。”經(jīng)合組織2015年警告說，10%的德國(guó)最富人群掌握了全國(guó)財(cái)富總量的60%，明顯高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，而60%的最貧窮者只擁有財(cái)富總額的6%。此外，德國(guó)的基尼系數(shù)在2012年達(dá)到了0.78，一度是歐元區(qū)國(guó)家最高。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬塞爾·弗拉茨舍對(duì)德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》說，缺乏平等機(jī)會(huì)是德國(guó)“窮者越窮、富者越富”的主要原因。雖然誰(shuí)都知道解決問題的根本是教育，但“它帶來的好處可能在10年、20年甚至30年才得以顯現(xiàn)。而許多政治家并不愿意進(jìn)行周期很長(zhǎng)的投資。比如在早期教育上，德國(guó)就比大多數(shù)工業(yè)國(guó)家投資的要少。”

社會(huì)保障機(jī)制的可持續(xù)性大打折扣

貧困問題是歐盟面臨的老問題。歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略確定了五大量化目標(biāo)，其中三項(xiàng)與減貧或就業(yè)相關(guān)：把20—64歲勞動(dòng)人口的就業(yè)率從69%提高到75%；輟學(xué)率從15%下降到10%以下，青年人口中完成高等教育的比例從31%提高到40%以上；貧困線以下人口減少25%，即減少2000萬(wàn)貧困人口。

然而發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程過半，歐盟委員會(huì)在今年6月承認(rèn)“距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)”。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得社會(huì)環(huán)境不斷惡化，社會(huì)保障機(jī)制的可持續(xù)性也大打折扣。

蒂施勒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，出臺(tái)《歐盟社會(huì)公平指數(shù)報(bào)告》的目的，就是希望歐盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到社會(huì)公平問題的緊迫性，以便相互借鑒，采取措施解決。他認(rèn)為，要有效應(yīng)對(duì)不斷加劇的貧困風(fēng)險(xiǎn)，歐盟國(guó)家必須采取整體措施預(yù)防貧困，使人們能夠獲得平等的教育機(jī)會(huì)，增加就業(yè)市場(chǎng)中向上的流動(dòng)性。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所顧問卡爾·布倫克接受本報(bào)記者采訪時(shí)，批評(píng)歐盟承諾了很多但是兌現(xiàn)的很少，同時(shí)債務(wù)危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫也增大了預(yù)防貧困的難度。他強(qiáng)調(diào)，年輕人就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)成為政府對(duì)策的優(yōu)先考量。“直接給錢無濟(jì)于事。重要的是，讓他們能夠看到希望并且不走向社會(huì)邊緣。”

分析認(rèn)為，解決貧困問題根本在于有效促進(jìn)社會(huì)公平。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在制定政策時(shí)要把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平之間的平衡。控制預(yù)算和削減債務(wù)是歐洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展之道，必須對(duì)政策的短期和長(zhǎng)期作用有清醒認(rèn)識(shí)。（記者管克江 敬宜 張放）