推動有質(zhì)量的增長 促進可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景不明朗,國際貿(mào)易增速下滑,國際金融風(fēng)險增大,新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長和發(fā)展受到了較大制約。在秘魯召開的2016年APEC系列峰會將再次為亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長與合作注入新的活力。亞太地區(qū)是一個擁有28億人口的大市場,貿(mào)易總額占全球幾乎一半,GDP占了大約59%。經(jīng)過了20多年的發(fā)展,APEC已成為亞太地區(qū)推進貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作的主要平臺。

今年秘魯峰會選擇了有質(zhì)量的增長和可持續(xù)性發(fā)展作為主題。這一主題秉承了2008年秘魯主辦APEC系列會議時關(guān)于全球化的社會維度的理念,同時又將當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟體關(guān)切的增長和發(fā)展貫穿其中,以社會和個人進步作為出發(fā)點,推動區(qū)域內(nèi)有質(zhì)量和平等的增長。

從2008年至今,世界經(jīng)濟的不景氣,使得亞太地區(qū)經(jīng)濟體以出口和外需為主的外向型經(jīng)濟增長模式受到了較大挑戰(zhàn)。按照IMF的研究報告,2016年亞洲地區(qū)的經(jīng)濟增長依然引領(lǐng)全球,保持在5.4%左右,但主要得益于內(nèi)需的擴大。中國等區(qū)域大國的經(jīng)濟增長雖然保持高位,但與金融危機前相比較,已經(jīng)有所下降。從中期來看,亞太地區(qū)經(jīng)濟增長仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟長期停滯的困擾,可能造成地區(qū)投資減弱。面對對于國際貿(mào)易的普遍抵觸情緒,亞太經(jīng)濟體需實現(xiàn)更均衡的增長。發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策的分化可能造成金融環(huán)境波動,對于那些較多依賴外部融資的經(jīng)濟體更是如此。一些區(qū)域大國的積極溢出作用可能受到制約。美國政府換屆以及政策變化、中國的結(jié)構(gòu)改革進程等,使得區(qū)域增長動力、合作機制等諸多方面不確定性增強。加之,地緣政治的緊張局勢、亞洲生產(chǎn)率增速放緩、人口老齡化以及貧富不均問題,都給增長前景蒙上了陰影。

APEC在二十多年的發(fā)展歷程中,為亞太區(qū)域的貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作作出了較大貢獻。區(qū)域內(nèi)GDP從1989年的16萬億美元增長到2015年的20萬億美元,人均收入增長了74%,平均關(guān)稅水平已經(jīng)從17%降到了2.2%左右。這期間,APEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額增長了七倍。在減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資成本、促進經(jīng)貿(mào)一體化、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、包容性增長等方面APEC都發(fā)揮了積極的推動作用。

APEC區(qū)域經(jīng)濟一體化的前景既面臨著發(fā)展機遇,又有不少挑戰(zhàn)。機遇主要包括,一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,WTO等國際經(jīng)濟治理機制進展受挫,亞太區(qū)域急需有號召力的、推進貿(mào)易投資促進經(jīng)濟增長的制度平臺。APEC在過去的發(fā)展歷程中,多次擔(dān)當(dāng)重任,此次也有責(zé)任發(fā)揮積極作用。二是世界主要大國,特別是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟大國美國、日本等所推動的區(qū)域合作機制,如TPP等,面臨著涉及領(lǐng)域過寬、要求過高、受國內(nèi)政局和政策變化影響較大等問題。美國很有可能在新政府上臺后,不再積極推動TPP進程。因此,APEC有可能重新成為亞太地區(qū)合作的主要機制。三是亞太區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體,特別是中國、東盟等,在APEC 機制中發(fā)揮了積極的倡導(dǎo)者和建設(shè)者作用。在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下,新興經(jīng)濟體也有著擴大市場容量和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的共同訴求。

APEC可能面臨的挑戰(zhàn)包括,目前全球保護主義抬頭,WTO多邊貿(mào)易體制進展緩慢,成員較多的區(qū)域經(jīng)濟合作達成共識更加不易,其積極效應(yīng)是否能夠充分發(fā)揮難以預(yù)料;按照茂物宣言,APEC應(yīng)于2020年實現(xiàn)完全的貿(mào)易投資自由化,目前阻礙因素仍然是各經(jīng)濟體難于自由化的關(guān)鍵產(chǎn)品,只有短期內(nèi)進展加快,才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo);APEC近年來強調(diào)邊界內(nèi)的問題以及結(jié)構(gòu)改革,雖然取得了一些進展,但未來基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易平衡、收入分配、老齡化等問題仍然需要加大解決力度。

2016年秘魯系列會議的主題將以人類發(fā)展為主線,拓展單純用數(shù)量衡量的增長理念,包括更廣泛的社會環(huán)境進步和可持續(xù)性的考慮。在此框架下,提倡優(yōu)先發(fā)展人力資本,特別是提高高等和技術(shù)教育水平和創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和工作技能,提升APEC經(jīng)濟體在價值鏈中的分工地位,加強公私部門聯(lián)盟的建設(shè),避免中等收入陷阱,實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展,推進21世紀(jì)的知識經(jīng)濟。

此次會議關(guān)注四個優(yōu)先領(lǐng)域:包括1)投資于人力資本發(fā)展,從自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟跳躍到復(fù)雜的、服務(wù)和信息導(dǎo)向的、能夠使用新技術(shù)和創(chuàng)新的經(jīng)濟。2)中小企業(yè)現(xiàn)代化。推動中小企業(yè), 在新技術(shù)和創(chuàng)新的支持和應(yīng)用下,參與地區(qū)跨境貿(mào)易和價值鏈,提升競爭力和生產(chǎn)率,提高就業(yè)率。3)培育地區(qū)糧食體系。減少一些APEC經(jīng)濟體邊界內(nèi)不合理的貿(mào)易限制,提升市場順暢性、功能性和透明度,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。4)推動地區(qū)經(jīng)濟一體化和增長議程。會議將審議茂物目標(biāo)的進展,并為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)制定更加具體的推進戰(zhàn)略。

在2016年秘魯會議上,中國將進一步加強與拉美國家的合作,推動APEC經(jīng)濟一體化邁向新的階段。首先,堅持推進中拉整體合作,打好亞太區(qū)域一體化合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其次,進一步加強與太平洋聯(lián)盟等拉美次區(qū)域組織的對話和合作,擴大亞太區(qū)域一體化的溝通渠道與合作平臺。第三,加強經(jīng)貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的能力建設(shè),積極探索拉美與亞太經(jīng)貿(mào)合作的新機遇。

　(作者為中國社科院拉美所研究員)