多項農地改革試點進入總結階段 三權分置或出臺詳細措施

隨著12月臨近，一年一度的中央農村工作會議即將召開。按照慣例，會議將部署下一年的農業農村工作，并將審議新的中央一號文件。針對明年農業領域的工作重點，多位專家在接受記者采訪時分析稱，多項涉及農村土地改革的試點將進入總結階段，好的試點經驗將升華為政策或法律，也有些改革措施要進行微調。

多位專家表示，作為“十三五”的開局之年，政府連續出臺了《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》、《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》等多個農業領域中長期重磅規劃文件。從這些文件來看，供給側改革將作為主線貫穿未來五年農業發展。明年中央一號文件在這方面的部署勢必會更具體。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，和往年不同，明年的中央一號文件雖然可能也會有一些新的提法或改革動作，但不會是方向性的調整。近年來，我國針對農村的產權制度、土地制度、價格形成機制等開展了多項改革試點，很多試點已經到了要總結經驗的階段，所以明年農村工作的重點應該是如何把這些經驗升華為政策或法律，在繼續執行和完善已有政策措施的同時，也要對一些政策進行適度微調。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴告訴記者，明年土地制度改革仍將是“三農”領域的一個重點。今年決定推進的農村土地所有權、承包權、經營權等“三權”分置預計會出臺更為詳細的措施。

除此之外，農村土地制度改革試點還有幾項重要工作將在2017年底告一段落。按照中央此前規劃的時間表，到2017年底，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點工作都將完成。屆時，對實踐證明可行的改革措施，全國人大將修改完善有關法律；而對實踐證明不宜調整的，則將恢復施行過去的有關法律規定。

目前，農村承包地確權登記頒證整省試點已經達到22個。這是穩定和完善農村基本經營制度的一項基礎工作，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，展開其他各項改革工作。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇此前介紹，這次開展確權登記頒證工作可以分為“解決問題、賦予權能、信息平臺共享”等三大主要任務。一是要“摸清家底”，要把承包經營權所涉及的2.3億承包農戶擁有土地的數量、位置、面積搞清楚；二是要明確相關的權能，尤其是承包經營權的權能需要在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中予以認定、完善和確認；三是要通過確權工作建立一個信息平臺。下一步流轉和相關的產權市場建設等工作，可以在降低成本的情況下共享相關信息，這本身也是確權登記頒證的一項工作。

而農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款等“兩權”試點方面，目前全國已經有近300個縣級行政區開展了相關試點，其中，農村承包土地的經營權抵押貸款試點232個縣級行政區，農民住房財產權抵押貸款試點59個縣級行政區，有13個地區重疊，兩項試點共計278個縣級行政區，大約占全國縣域行政區域的9.7%。

多位專家和基層人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，有很多農業產業化的龍頭企業抵押物不足，農地承包經營權抵押可以作為有效的融資補充。但抵押擔保機制體系不健全、土地確權沒有覆蓋、評估機制不完善、抵押物處置難等問題，是目前各地普遍面臨的情況，也需要在未來的試點中予以解決。

針對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等廣受關注的農村“三塊地”改革，國家部署了33個地區進行試點。專家表示，“三塊地”的試點改革是封閉運行的，目前的步伐可能相對偏慢。以集體經營性建設用地入市改革試點為例，在試點地區，農村集體經營性建設用地不再經過征地程序，而能以集體土地的名義上市交易。基層表示，改革給農民帶來了前所未有的“獲得感”，但在土地出讓收入應當如何分配、集體土地能否和國有土地一樣抵押融資等問題上還存在疑惑。另外，企業也存在擔憂，例如拍得集體建設用地后能不能和國有建設用地一樣抵押融資等。