甘肅東鄉：從“要我脫貧”到“我要脫貧”

　　▲東鄉族自治縣的布楞溝村。

甘肅東鄉族自治縣是全國唯一以東鄉族為主體的自治縣，也是六盤山片區國家扶貧開發工作重點縣之一。全縣總面積1510平方公里，轄19個鄉、5個鎮、229個行政村、1893個合作社，總人口30.13萬人，其中東鄉族占總人口的87.09%。該縣自然資源十分匱乏，經濟社會發展相對滯后。

“十二五”期間，東鄉縣累計投入扶貧專項資金6.93億元，實施了連片扶貧開發、整村推進、整鄉推進、易地扶貧搬遷等扶貧開發項目，貧困人口從2011年的16.94萬人減少到5.3萬人，貧困面從58.2%下降到18.57%。2015年底，東鄉縣生產總值由“十一五”末的7.94億元增加到16.27億元，年均遞增13.6%；一般公共預算收入由2796萬元增加到6878萬元，年均遞增25.2%；農民人均可支配收入由2062元增加到4152元，年均遞增19.1%。

聚焦靶向精準發力推動脫貧

　　▲東鄉縣新貌。

緊盯2019年實現整體脫貧，2020年與全州、全省、全國一道全面建成小康社會兩大階段目標，東鄉縣確定了“教育生態打基礎、解難盯住水路房、羊（洋）果勞務育產業、餐飲旅游創新路、流域推進求突破、力爭同步進小康”的工作思路，把全縣115個貧困村根據貧困程度制定了脫貧時序，明確了年度脫貧任務，實行掛圖作戰。

在具體工作中，東鄉縣緊扣底數、問題、對策、責任、任務“五清”的要求，狠抓貧困戶建檔立卡、扶貧對象動態管理、大數據平臺錄入等關鍵環節的基礎工作，做到精準“號脈”，摸清“窮根”。在全縣重點貧困村全面推廣參與式扶貧模式，發動群眾自己選擇發展項目，廣泛參與項目管理，激發貧困群眾積極參與脫貧的內生動力，從而引導實現從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動參與我要脫貧”的轉變。

緊扣核心多措并舉助力脫貧

　　▲東鄉縣董嶺鄉趙家村群眾用上了清潔的自來水。

著眼重點領域的攻堅突破，緊盯增收、基礎、培訓、生態等關鍵環節，著力抓產業、補短板、提能力、樹典型。

破解基礎瓶頸制約。以貧困村為重點，加大資金整合力度，按照缺什么補什么的原則，投資10.79億元，硬化村道248條、900公里，全縣農村道路通暢率達86%；投資近4億元，實施一批農村人飲安全工程，全縣自來水入戶率達到85%；投資5.38億元，改造農村危舊房2.25萬戶，實施易地搬遷1225戶，建成公租房4050套，群眾出行、飲水、住房等基礎條件顯著改善。

強化政策扶持引導。針對農村融資難題，建立了惠農貸、婦小貸、村級產業發展互助社等多元融資模式，累計發放雙聯惠農貸款、婦女小額貸款、精準扶貧專項貸款和互助社借款8.7億元；制定實施農業產業化發展、勞動力技能培訓、清真餐飲業、特色旅游業、林果業發展等一系列促農增收的措施辦法，積極探索試點枸杞種植和電商產業發展，全面加大政策引導和扶持力度，有力地激發了農村發展活力。

　　▲東鄉縣董嶺鄉大山村群眾加緊硬化村口道路。

培育壯大富民產業。按照“培訓一人，致富一家，帶動一片”的思路，強化農村勞動力技能培訓力度，年均培訓1萬人以上。因地制宜、因村因戶施策，引導群眾發展以全膜玉米、脫毒洋芋為主的旱作農業，以牛羊為主的草食畜牧業，以花椒、大接杏、啤特果為主的林果業，以東鄉手抓、牛肉拉面為主的清真餐飲業，大力發展農家樂、田園采摘等新型鄉村旅游業，做到村有增收產業、戶有增收門路、人有增收技能。

彌補公共服務短板。把發展教育作為“挖窮根”的治本之策和遏制貧困代際傳遞的有力抓手，實施從幼兒園到高中教育的全免費，全面加強薄弱學校改造建設力度，大力開展“零輟學鄉鎮”“零輟學村”“零輟學學?！眲摻üぷ?，全縣適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到98.3%。把提升醫療服務作為防貧減貧的關鍵舉措，通過新建改擴建鄉鎮衛生院、村衛生室、招錄充實衛計人員、提高報銷范圍和比例等一系列措施，著力解決群眾看病難、看病貴問題，有效防止了群眾因病致貧、因病返貧。把社會保障作為脫貧兜底的最后防線，加強農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，不斷加大公共服務設施建設，優先解決重殘、重病和生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，確保農村一二類低保戶實現政策性脫貧、穩定脫貧。在全力攻堅脫貧的同時，在基礎條件較好的鄉村大力推進美麗新農村和小康示范村等建設，為全面建設小康社會樹立樣板。

凝心聚力全民參與決戰脫貧

　　▲東鄉縣群眾迎接新生活。

東鄉縣把打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會作為一場只許勝、不能敗的攻堅戰役，建立落實了縣黨委、政府、人大、政協主要領導包片，縣級領導包鄉鎮，縣直單位包村，干部包戶的“四包”責任制，形成了“縣有精準辦，鄉有扶貧工作站，村有駐村工作隊，戶有幫扶責任人”的“四有”工作體系，做到群眾不脫貧、干部幫扶工作不脫鉤。

深入開展“聯村聯戶為民富民”行動，省州縣鄉雙聯單位和干部四級聯動，幫助聯系村和聯系戶理清發展思路、改善基礎設施、發展富民產業、解決困難問題，促進雙聯行動與脫貧攻堅深度融合。

結合“雙百雙聯”“百企幫百村”“人大代表在行動”“政協委員活動日”等一系列載體，廣泛動員宗教界、工商企業界、人大代表、政協委員等社會各界力量參與到精準扶貧精準脫貧工作中，全縣上下形成了思想統一、目標同向、工作同心的精準扶貧工作局面，凝聚了人人參與支持、全民決戰脫貧的強大合力。