加快人口較少民族奔小康步伐，廣西環江這樣做

　　▲環江的喀斯特田園風光。

環江位于廣西西北部，是全國唯一的毛南族自治縣，也是世界自然遺產地、國家級生態示范區、國家扶貧開發工作重點縣和廣西脫貧攻堅的主戰場。全縣總人口37.43萬人，其中毛南族人口6.39萬人。

近年來，環江縣緊緊圍繞扶持人口較少民族發展和脫貧攻堅目標，不斷創新脫貧工作機制，強化資源整合，取得了較好的成績。全縣貧困人口從2011年的16萬多人減少到2015年的6萬多人，累計減少貧困人口近10.96萬人，為如期全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

創新方式，科學管理，實現脫貧攻堅底子清、情況明

　　▲環江縣城一瞥。

“十二五”期間，全縣投入3.20億元，實施國家扶持人口較少民族發展資金項目616個，涉及基礎設施、教育衛生、民族文化、產業發展等15個方面。

全縣產業扶貧“8310”工程取得初步成效，核桃、水果、桑蠶、糖蔗、香豬、菜牛、中草藥、林業等8大扶貧產業初具規模，為確保實現每個貧困戶都有1個以上的扶貧產業奠定良好基礎。

實現“決策科學化、管理網格化、實施清單化、作戰圖表化和推進精準標化”等“五化”工作目標，通過建立扶貧工作“大數據管理平臺”，將采集到貧困戶地理位置坐標和脫貧項目動態監測等信息數據，輸入到綜合信息管理系統中。

利用最新的高分辨率影像，把精準到戶的脫貧攻堅相關情況，在三維和二維影像圖中展現出來，實現“一張圖”管理，為實時掌控全縣精準脫貧進展情況和科學決策提供便利。

目前全縣3210名幫扶干部職工，均可利用移動互聯網辦公終端，登錄環江脫貧信息采集子系統，進行現場采集信息。系統可自動將單張戶表村表匯總生成村級統計表和鄉級匯總表，實時動態監測貧困戶和貧困村脫貧摘帽達標進展情況，實現數據統計人力資源的大解放。

大膽探索，精心組織，精準脫貧攻堅戰幫扶準、措施實

　　▲ 環江打造綠色蔬菜基地。

采取“五驗五評”精準識別工作法，通過“證件核驗、鄰里核驗、電話核驗、交叉核驗、復詢核驗等“五驗”和通過“屯組交流評、村級交叉評、鄉鎮抽查評、群眾監督評、督導隨機評”等“五評”措施，精準識別出2015年貧困戶1.8422萬戶6.6647萬人。實行決策科學化、管理網格化、實施清單化、作戰圖表化、推進精準化“五化”同步管理，科學施策，著力破解重點難點問題。

一是創新激勵機制，破解貧困戶顧慮“不愿摘帽”難題。對主動向政府申請脫貧、并通過“雙認定”的脫貧戶，政府在貧困戶的危房改造、產業發展、金融幫扶、養老保障、子女上學等方面額外給予獎勵；出臺“20戶以上無貧困戶自然屯優先安排屯級道路硬化項目”“每個貧困村補助一個合作社發展資金11萬元”等措施，鼓勵貧困戶相互幫助，抱團發展，共同脫貧。

二是推行“六聯一帶”，破解小額信貸“不敢接放”難題。整合財政資金6500萬元作為風險補償基金，向銀行貸款6億元用于扶貧產業發展，并探索“六聯一帶”做法推進工作，即聯農投公司、聯村委會、聯企業、聯合作社、聯銀行、聯保險六個行業，帶領全縣貧困戶脫貧摘帽。

　　▲環江開展“整鄉推進”開發扶貧活動。

通過組建自治縣農投公司作為承接小額貸款的平臺公司，統一負責辦理幫扶貸款資金的歸集、經營、固定收益的收取以及支付，并按期歸還貧困戶的貸款。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，直接放貸；對沒有產業發展能力的貧困戶，通過農投公司委托經營的，縣政府統一按全年每戶4000元收益金給予固定分紅，并連續享受3年。

組建專門的縣金融幫扶資金領導小組和監管小組，從源頭上確保金融幫扶資金安全。目前，共有58家種養及生產加工企業申請參加扶貧項目并接受資質審查；全縣累計發放扶貧小額信貸4276筆（戶），累計放貸金額3.3億多元，發放戶數完成率達91.29%，打破了工作僵局。

三是實行“動態監測”，破解脫貧成效“不好掌控”難題。建立戶、村、鄉、縣四級“表格監測”機制，將貧困戶脫貧摘帽相關信息匯集成《貧困戶精準脫貧動態監測表》，每月送村委存檔和統計上報。同時，印發《貧困村脫貧摘帽動態監測表》《貧困村基礎設施建設情況進度月報表》等，并逐級審核、上報、匯總和通報。

勇于創新，敢于突破，“整鄉推進”開發扶貧能致富、可示范

　　▲環江縣下南鄉組織毛南族婦女學習竹帽編織。

2012年4月，河池市委、市政府在環江縣大安鄉啟動實施開發扶貧“整鄉推進”示范區建設，大力實施自建家園、產業帶動、能人帶領、村容整潔、文化進村、移風易俗、生態扶貧、整體推進“八個示范”工程。

通過3年的努力，共整合資金2.162億元，完成428個項目建設，基本實現四個萬畝產業覆蓋貧困戶、水電路基礎設施大改善、可愛移民新村城鎮化，鄉、村、屯、戶“6688”目標。2015年，大安鄉農民人均純收入5500元，比2012年增加2522元，貧困人口從2011年的9116人減少到2015年的1819人，減少了7297人。

開發扶貧“大安模式”成為河池市乃至廣西的典型示范；與此同時，環江縣把開發扶貧“整鄉推進”項目建設經驗轉移到下南鄉主戰區。截至2016年8月底，下南鄉作為人口較少民族毛南族聚居鄉，通過整合專項扶貧資金、行業扶貧資金、縣級財政資金26549.3萬元，建設子項目142個，投入資金占總規劃的64.94%。目前，下南鄉面貌煥然一新，貧困發生率為9.3%。開發扶貧“整鄉推進”已經在河池市各縣市區進行推廣。