權(quán)威專(zhuān)家：減稅降負(fù)是新一輪稅制改革主基調(diào)

新華社北京１１月２５日電（記者郁瓊源、韓潔）國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫２５日在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出一系列政策性、制度性減稅舉措，有效降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，減稅降負(fù)將成為新一輪稅制改革的主基調(diào)。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要減輕企業(yè)稅費(fèi)等成本負(fù)擔(dān)，確保納稅人充分享受減稅改革紅利。近年來(lái)稅收政策如何支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，李萬(wàn)甫為記者算了一筆賬：

——增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)不斷提高，由２０１０年的每月?tīng)I(yíng)業(yè)收入５０００元提升至２０１４年的３萬(wàn)元，２０１６年１月至９月，這項(xiàng)政策惠及近３０００萬(wàn)戶(hù)納稅人；

——企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面不斷擴(kuò)大，享受標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額３萬(wàn)元提升至２０１５年的３０萬(wàn)元。２０１５年這兩項(xiàng)政策為小微企業(yè)減稅近１０００億元；

——重點(diǎn)特殊就業(yè)群體減稅力度加大，２０１５年我國(guó)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人等重點(diǎn)特殊就業(yè)群體給予了按戶(hù)限額減免、增值稅即征即退、限額減免等不同類(lèi)型的稅收減免優(yōu)惠，共減免稅收１８０多億元。

“這些政策顯著降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，助推了更多創(chuàng)業(yè)行為和小微企業(yè)健康發(fā)展。”李萬(wàn)甫說(shuō)，稅務(wù)登記企業(yè)戶(hù)數(shù)已由２０１２年的３４６０萬(wàn)戶(hù)增加至２０１６年１０月的４７００萬(wàn)戶(hù)，增幅達(dá)３８．２％。

在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，一系列稅收優(yōu)惠政策大大提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

李萬(wàn)甫介紹，為促進(jìn)萬(wàn)眾創(chuàng)新，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍、對(duì)生物制藥等領(lǐng)域?qū)嵤└鼮閮?yōu)惠的加速折舊、對(duì)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股實(shí)施遞延納稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)、研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)費(fèi)用支出能夠享受政策紅利快速發(fā)展。

國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１５年，這些優(yōu)惠政策共計(jì)減免稅收近２０００億元，其中，對(duì)３．１萬(wàn)戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)減免稅收１５００多億元，對(duì)軟件和集成電路企業(yè)減免企業(yè)所得稅３００多億元，加速折舊政策減稅１００多億元，科技成果轉(zhuǎn)化免征增值稅７２億元。

李萬(wàn)甫表示，國(guó)家實(shí)施稅收扶持政策，有效地鼓勵(lì)了各類(lèi)企業(yè)重視研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。“十二五”以來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由５０．９％增加到５５．１％，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行新一輪稅制改革，在李萬(wàn)甫看來(lái)，這輪改革在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，正從深層次激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色發(fā)展。

以營(yíng)改增為例，自２０１２年率先在上海部分行業(yè)試點(diǎn)，到２０１６年５月１日全面推開(kāi)，僅今年前三季度就整體減稅３２６７億元。

“２０１２年?duì)I改增試點(diǎn)以來(lái)的實(shí)踐證明，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，改革效應(yīng)會(huì)越來(lái)越大。”李萬(wàn)甫說(shuō)，營(yíng)改增給企業(yè)大幅減稅的同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如上海在２０１２年?duì)I改增試點(diǎn)的當(dāng)年，第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

他介紹，我國(guó)大力度推進(jìn)的資源稅改革也助力綠色發(fā)展。２０１４年１２月１日，我國(guó)推行了包含清費(fèi)立稅在內(nèi)的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，２０１５年實(shí)際減輕全國(guó)煤企總體負(fù)擔(dān)約１８１億元。２０１６年７月１日起，資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)推開(kāi)，截至２０１６年１０月底資源稅改革清費(fèi)立稅共減負(fù)２１．１２億元。

針對(duì)不少企業(yè)反映的制度性交易成本較高問(wèn)題，李萬(wàn)甫介紹，近年來(lái)一系列稅制改革和稅收政策也立足這一“痛點(diǎn)”，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，確保改革紅利落實(shí)落細(xì)。

積極推廣實(shí)施國(guó)地稅聯(lián)合辦稅、聯(lián)合稽查；制定實(shí)施稅收征管規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范；完善出口退稅管理……李萬(wàn)甫說(shuō)，一系列貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”要求的政策措施，全面提升了納稅服務(wù)水平，也確保了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)享盡享，有效降低稅收遵從方面的制度性交易成本，確保納稅人充分享受減稅改革紅利。