軍改中習(xí)近平想解決的三大問題

“剛四肢者，骨也；剛大廈者，棟也；剛天下者，兵也。”改革強(qiáng)軍是涉及方方面面而又環(huán)環(huán)相扣的整體工程和系統(tǒng)工程，要解決的問題很多，習(xí)近平主席最想解決哪些關(guān)鍵問題？在2015年11月24日的中央軍委改革工作會議上他給出答案：“著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊活力。” 請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：中央軍委改革工作會議2015年11月24日至26日在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

一、著力解決體制性障礙

“國家大柄，莫重于兵。”強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。擁有堅強(qiáng)有力的軍隊，才能完成偉大的歷史使命。如何強(qiáng)軍？“日新之謂盛德”，唯有改革創(chuàng)新。但要釋放改革活力，迎來軍改之春，必須排除原有體制的阻礙。

重中之重不能久拖不決。“尊新必威，守舊必亡。”作戰(zhàn)指揮體制一體化，是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求。作為一種上下協(xié)調(diào)配套、聯(lián)動融合的體制模式，一體化指揮體制指揮環(huán)節(jié)少、指揮對象多，指揮靈活性大。2013年12月27日，習(xí)近平在一次重要會議上明確指出：“要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為重點。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重。現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要高效指揮體制。我們在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決。”習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上指出：“要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。”他還強(qiáng)調(diào)：“對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計，通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委--戰(zhàn)區(qū)--部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委--軍種--部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。”

圖為：中央軍委后勤工作會議2016年11月9日至10日在京舉行。9日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。

二、著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾

才能把握正確前進(jìn)方向

“變者，天道也。”軍事改革的啟動，常常以優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)為著力；軍事改革的完成，往往以形成新的軍事結(jié)構(gòu)為標(biāo)志。現(xiàn)代戰(zhàn)爭已發(fā)生深刻變化，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機(jī)械化向信息化演變，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝已成為顯著特征，要求軍隊規(guī)模更加適度、功能更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、編成更加科學(xué)。

軍隊結(jié)構(gòu)落后是致命的落后。“以不息為體，以日新為道。”軍隊的結(jié)構(gòu)決定軍隊功能，決定軍隊的戰(zhàn)斗力。結(jié)構(gòu)科學(xué)是重要的優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)落后是致命的落后。習(xí)近平指出：“結(jié)構(gòu)決定功能，功能反作用于結(jié)構(gòu)，這是辯證統(tǒng)一的。結(jié)構(gòu)要有利于部隊整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮，功能也要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。”“物不因不生，不革不成。”從來沒有哪種軍隊結(jié)構(gòu)能適應(yīng)所有戰(zhàn)爭形態(tài)、合乎不同時代的要求。一支能打仗、打勝戰(zhàn)的軍隊結(jié)構(gòu)必須與時俱進(jìn)，在改革創(chuàng)新中不斷調(diào)整以形成最佳結(jié)構(gòu)。習(xí)近平對我軍的原結(jié)構(gòu)有著清醒認(rèn)識，他說：“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機(jī)關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。”他強(qiáng)調(diào)：“必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)。要重點加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥。”

堅決推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。兵在精而不在多，將在謀而不在勇。精兵作戰(zhàn)，貴在一個“精”字。“精”既是對量的要求，又是對質(zhì)的規(guī)定。“精”，意味著充實而不臃腫，合成而不分散，多能而不單一，靈活而不遲鈍。戰(zhàn)斗力量不是人頭數(shù)的堆砌。適度裁減軍隊員額，不僅不會降低戰(zhàn)斗力，而且能夠進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效利用資源，提升作戰(zhàn)效率。習(xí)近平指出：“要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。”他強(qiáng)調(diào)：“調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。”他指示：“堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，使軍隊更加精干高效。”

圖為：2016年9月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平視察火箭軍機(jī)關(guān)，代表黨中央和中央軍委，對火箭軍第一次黨代表大會的召開表示熱烈的祝賀，向火箭軍全體指戰(zhàn)員致以誠摯的問候。

三、著力解決政策性問題

“法與時變，禮與俗化。”政策法規(guī)既是軍改措施，又是軍改的保證。軍改理念、意圖和方針，只有通過政策法規(guī)才能得以實施。此次軍改是全面深化改革，所以，政策法規(guī)的配套性、系統(tǒng)性和及時性十分重要，關(guān)系軍改的質(zhì)量和成敗。習(xí)近平指出：“要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運轉(zhuǎn)。”

清理不合時宜的法規(guī)制度。“法者，天下之公器也；變者，天下之公理也。”我軍原有的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達(dá)4000多件，可謂多也。但其中許多是形成于計劃經(jīng)濟(jì)和機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭時代，與國防和軍隊建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)新戰(zhàn)略的要求已有不適，與時下的戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)場空間、作戰(zhàn)力量和戰(zhàn)爭制勝機(jī)理已有矛盾，與推進(jìn)中國特色軍事變革的新任務(wù)新要求已有背離；同時，有些法規(guī)之間還存在著不匹配、相互交叉、甚至相互沖突問題。“世異則事異，事異則備變。”所以必須進(jìn)行全面清理。《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出：“要適應(yīng)新體制新職能新使命，全面清理現(xiàn)有軍事法規(guī)制度，對不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政策制度的，及時進(jìn)行修改；對已被新法規(guī)取代和實際已經(jīng)失效的，及時予以廢止；對需要進(jìn)一步明確執(zhí)行要求的，及時作出解釋。要求有關(guān)部門和單位按照職能分工組織開展清理工作，對現(xiàn)有軍事法規(guī)制度逐件進(jìn)行研究，作出修改、廢止和解釋的具體安排，形成工作方案，抓緊組織實施，2020年底前基本完成清理工作。”

構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的軍事法規(guī)制度體系。“法若有弊，不可不變。”清理是為了立新。《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求：“著眼構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的軍事法規(guī)制度體系，規(guī)范軍事法規(guī)體系的層級劃分和分類規(guī)則。必須嚴(yán)格遵循規(guī)定的立法權(quán)限和統(tǒng)一的法規(guī)體系建設(shè)要求，維護(hù)軍事法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)軍事法規(guī)體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性。”《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革要求，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，調(diào)整規(guī)范立法權(quán)限，中央軍委制定軍事法規(guī)，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊在職權(quán)范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章，軍委機(jī)關(guān)部門和各級機(jī)關(guān)按照規(guī)定制定軍事規(guī)范性文件。”

“必先去舊，然后立新。”習(xí)近平指出：“要緊緊扭住改革強(qiáng)軍不放松，堅定不移深化國防和軍隊改革，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。”“全軍要以高度的歷史自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅戰(zhàn)，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。”　　

（本文來源：學(xué)習(xí)中國）