山東如何治理道路交通安全“殺手”

調(diào)查動機

12月2日是“全國交通安全日”。自2012年設立“全國交通安全日”以來,交通安全宣傳工作不斷深入推進,公民交通安全意識、守法意識不斷增強。然而,不可回避的是,在道路交通安全事故穩(wěn)中有降的同時,道路交通安全事故的總量依然不?。辉诠步还懿块T嚴厲整治嚴重交通違法行為的同時,仍有一些道路交通參與人“頂風作案”。如何有效遏制嚴重交通違法行為,有效保障道路交通安全?在今年“全國交通安全日”前夕,《法制日報》記者在山東進行了深入調(diào)查。

近一個時期,山東省濟南市接連發(fā)生多起致人死亡的道路交通事故。

據(jù)濟南市交警部門提供的數(shù)據(jù),僅2016年前7個月,濟南市發(fā)生涉及貨車的一般程序交通事故383起,造成116人死亡,377人受傷。這些事故涉及的貨車包括重型貨車、中型貨車等幾乎全部貨車類型。其中,涉及重型貨車的事故最多,有207起,占總數(shù)的54%,致86人死亡、200人受傷。

致人傷亡道路交通事故不光是因貨車而起,道路交通事故多發(fā)的情況也不只在濟南出現(xiàn)。

山東省公安廳副廳長王金城告訴《法制日報》記者,超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、不按規(guī)定讓行等嚴重道路交通違法行為大大提高了交通事故發(fā)生幾率,是危害社會公共安全、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的一大“殺手”。

據(jù)統(tǒng)計,山東省超員、超速、超載、疲勞駕駛、酒駕、毒駕、涉牌涉證七種違法行為引發(fā)的道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的25%和30%。

如何有效整治道路交通違法行為,有力保障道路交通安全?成為山東省道路交通管理面臨的一個重要課題。

大貨車頻繁肇事難整治

今年11月4日夜,濟南市長清區(qū)賓谷街路口發(fā)生嚴重車禍,一輛運送渣土的大貨車發(fā)生側翻,將相鄰的一輛白色面包車瞬間壓扁,造成兩人死亡。

10月26日深夜,濟南市區(qū)經(jīng)十路與鳳凰路交口發(fā)生3輛渣土車追尾相撞的事故,中間一輛渣土車車頭被瞬間擠癟,車輛側翻,司機當場死亡,另兩輛車受損嚴重。

10月1日凌晨,在濟南市區(qū)工業(yè)北路電建路口,一輛超載運輸沙子的大貨車轉彎時失控側翻,滿滿一車沙子將一輛私家車瞬間掩埋,車內(nèi)一男一女不幸身亡。

9月19日午夜,濟南市區(qū)鳳凰路世紀大道路口,兩輛滿載渣土大貨車在路口中央相撞,兩名駕駛員一人搶救無效身亡,一人受重傷5根肋骨骨折。

8月29日凌晨,濟南市區(qū)二環(huán)東路坡下,一輛滿載碎石的工程車失控后接連撞上三輛汽車,最后在撞倒一根電線桿后停下。由于超載的工程車撞擊力極大,該車駕駛室被撞擊嚴重變形。盡管趕來救援的消防官兵奮力破拆,司機被從駕駛室救出時已沒有了生命體征。

……

大貨車變成了大“禍車”。

濟南市交警支隊事故處一位不愿具名的警官告訴《法制日報》記者,今年以來濟南市區(qū)發(fā)生的每一起交通事故,特別是致人傷亡的嚴重交通事故,肇事原因都是交通違法行為?！霸淋囻{駛員超載、無證駕駛、闖紅燈現(xiàn)象非常普遍,最終釀成慘劇。在其他大貨車慘劇中,也都能發(fā)現(xiàn)交通違法的身影”。

據(jù)記者了解,按照相關規(guī)定,運輸渣土、建筑砂石的大貨車白天不得進入市區(qū)行駛,但一到夜幕降臨,這些“解禁”的大貨車開始徹夜飛奔,這些多拉快跑的大貨車任意超載、闖紅燈,給城市交通安全帶來極大威脅。

“大貨車尤其是渣土車多是在晚上行駛,道路上車輛稀少,車速往往較快,為了多拉快跑多掙錢,大貨車超載、超速等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。一些駕駛員安全意識淡薄,在經(jīng)過路口時即便是紅燈也不會停車等候。更有一些大貨車不顧市區(qū)禁行規(guī)定,未取得通行許可就在市區(qū)內(nèi)禁行區(qū)域行駛?！鄙鲜鼍賹τ浾哒f,“這些違法行為的頻發(fā),加上大貨車車高車重,客觀上存在視覺盲區(qū),一旦駕駛員在行駛中不注意觀察,極易發(fā)生事故,這也是大貨車事故多發(fā)的主要原因。”　

對此,有市民質(zhì)疑:“大貨車違反交通法規(guī)處罰很嚴,可是為什么仍然肆無忌憚,到底為什么?這些渣土公司有何背景?”更有市民向交警部門提出:“希望你們嚴格執(zhí)法、敢于碰硬?！?/p>

對于群眾的疑慮,濟南市交警部門也有苦難言:交警部門曾多次召開渣土車駕駛員交通安全培訓會,也多次與市渣土辦配合上路查處渣土車超載、闖紅燈等道路違法行為,但很多時候,遇到交警檢查,就會有很多轎車“跟蹤”報信,讓交警執(zhí)法效果事倍功半。

獎勵舉報以期遏制違法

事實上,濟南市區(qū)渣土車、建筑砂石運輸車事故頻發(fā)只是山東省嚴重道路交通事故多發(fā)的數(shù)個“黑鏡頭”。

今年8月11日上午,山東省淄博市博山區(qū)發(fā)生一起嚴重交通事故,一輛核載1.08噸、實載7.74噸的拖拉機在行至一交叉路口時失控,先后與公交車等多車相撞,共造成11人死亡、21人受傷。國務院安委會向山東省政府下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》,決定對淄博市“8·11”重大道路交通事故查處實行掛牌督辦。

嚴重道路交通違法成危害社會公共安全“殺手”,給群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,引起濟南市和山東省政府高度重視。

為切實加強道路交通安全事故預防工作,鼓勵公眾參與道路交通安全社會監(jiān)督,及時消除道路交通安全隱患,山東省公安廳、省財政廳近日聯(lián)合制定出臺《山東省嚴重道路交通違法行為舉報獎勵辦法(試行)》,于今年12月1日正式施行。

“舉報獎勵辦法的出臺有望對減少嚴重道路交通違法行為起到相應作用?！蓖踅鸪钦f。

那么,“辦法”作了哪些具體規(guī)定,對預防道路交通事故的發(fā)生如何產(chǎn)生影響?

據(jù)山東省公安廳交管局局長徐世杰介紹,“辦法”規(guī)定,舉報嚴重超員、酒駕、醉駕、涉牌涉證、肇事逃逸等嚴重交通違法行為,經(jīng)公安機關查證屬實并依法作出處罰的,舉報人可獲得50元至1000元不等的現(xiàn)金獎勵?！稗k法”要求,公安機關交通管理部門接受舉報人舉報后,按照屬地管轄原則處理,未經(jīng)舉報人同意,不得公開舉報人的姓名、身份、住址等個人信息。若接到舉報卻未及時處理引發(fā)重特大道路交通事故或其他嚴重后果的,依法追究相關人員責任。同時,舉報嚴重道路交通違法行為實行“自愿、實事求是”原則,嚴禁舉報人采取危險方法或不正當手段收集嚴重道路交通違法行為證據(jù),嚴禁故意虛構事實或者惡意舉報,對借舉報之名騙取獎勵、敲詐被舉報人的,依法追究法律責任。

“下一步,山東各級公安機關將針對道路交通的特點和狀況,充實路面警力,強化路面管控,在交通流量大的國、省干道和高速公路省際、市際交界處以及重點高速公路的進出口設立執(zhí)勤點,對各類嚴重交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴把事故預防第一道防線。”徐世杰說。

建常態(tài)化源頭治理機制

《法制日報》記者調(diào)查了解到,除了出臺舉報獎勵辦法,山東省還將建立常態(tài)化治理機制作為整治嚴重交通違法行為的重點工作。

11月15日,山東省政府召開全省道路交通安全工作視頻會議,山東省副省長、省公安廳廳長孫立成提出,要直面問題,采取堅決果斷、切實有效的工作措施,加強源頭治理,強化嚴重交通違法行為集中整治,形成常態(tài)化治理機制。

機動車及駕駛人管理是預防道路交通事故的第一道防線。記者調(diào)查了解到,為遏制嚴重道路交通違法行為,山東省將堅持緊盯重點車輛檢驗率和報廢率不放松；堅持每月通報重點車輛違法、事故情況不放松；堅持約談、曝光違法突出運輸企業(yè)不放松。對發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的,違法未處理營運車輛數(shù)量占企業(yè)所有營運車輛10%以上,或者所屬營運車輛單車有3起以上違法未處理的,公安部門要會同交通、安監(jiān)等部門集中約談,并通過媒體公開曝光,督促運輸企業(yè)落實主體責任。

在駕駛人管理這道關口,山東省將進一步完善制約監(jiān)督機制,嚴把駕駛人考試、發(fā)證關,嚴格落實再教育考試制度。按照“誰把關、誰簽字、誰負責”的原則,嚴格落實3年以內(nèi)駕齡駕駛人發(fā)生交通死亡事故責任倒查制度。公安、交通、農(nóng)機等部門要落實完善信息共享機制,及時交換重點車輛掛牌辦證及駕駛人交通違法等信息。

記者了解到,排查治理重點道路交通安全隱患,也是山東省建立常態(tài)化治理機制的一個重要方面。山東全省交通、公安、安監(jiān)等部門將深入推進公路安全生命防護工程,加大對城鄉(xiāng)接合部、公路平面交叉口,客運班線集中路段,學校、幼兒園周邊路段,急彎、陡坡、臨水、臨崖路段,以及交通秩序混亂的人群聚集區(qū)域等重點隱患路段的安全治理,特別是對道路交通標志標線和信號燈設置不科學、不合理、不到位、不規(guī)范的路段,將進行全面梳理排查,更新基礎臺賬,列出整改清單,報當?shù)卣畳炫贫睫k。

據(jù)了解,山東省交通部門還將加快公路安全生命防護工程建設進度,建立隱患治理評價制度,在安全隱患治理完成后組織開展治理效果評估,治理效果達不到規(guī)定要求的,繼續(xù)掛牌督辦,確保治理實效。公安部門將落實道路交通安全隱患常態(tài)化排查機制,及時將交通事故數(shù)據(jù)通報交通部門,提出整改建議。對高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房、超限檢查站、大型客車駕駛人休息點等,交通部門、高速公路經(jīng)營單位要與高速公路管理服務設施建設同步規(guī)劃設計、同步投入使用。

與此同時,山東省將嚴格道路運輸市場準入管理,把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為市場準入和退出的主要依據(jù)。交管部門將繼續(xù)強化嚴重交通違法行為集中整治,采用設點檢查和流動巡邏相結合的方式,加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路、山區(qū)道路的路面管控力度,依法從嚴從重處罰無牌無證、超載、報廢車上路、非法改裝、非法營運、貨車違法載人等嚴重交通違法行為。另外,將進一步整頓貨運市場經(jīng)營秩序,堅決杜絕無道路運輸證非法經(jīng)營以及為不符合標準貨運車輛發(fā)放道路運輸證等問題發(fā)生。

常態(tài)化治理機制還包括人員隊伍建設。記者在采訪中了解到,山東省將進一步加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理員隊伍,強化道路交通安全宣傳警示教育。堅持不懈地抓好全民交通文明素質(zhì)提升,推動建立與汽車文明相適應的交通文明。依靠廣大群眾的力量,倡樹文明交通風氣,制止、舉報不文明行為,努力實現(xiàn)遵守道路交通安全法律法規(guī)“從不自覺到自覺”“從不習慣到習慣”的轉變。同時,壓實組織領導責任,嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理掛牌和跟蹤督辦制度,對典型事故實行提級調(diào)查,從嚴從快處理,落實整改措施和責任追究。凡發(fā)生較大以上事故,要全程倒查責任,對責任不落實、監(jiān)管不到位的,要嚴肅問責。