明年反壟斷執(zhí)法劍指醫(yī)療產(chǎn)業(yè) 汽車業(yè)執(zhí)法常態(tài)化

國家發(fā)改委7日公布了醫(yī)療器械領域的第一張反壟斷罰單，國際巨頭美敦力因實施價格壟斷協(xié)議的行為被罰款1.185億元。《經(jīng)濟參考報》記者從執(zhí)法機構了解到，明年我國反壟斷工作重點是以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為代表的民生行業(yè)，汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法將常態(tài)化，并將深入調(diào)查汽車經(jīng)銷新業(yè)態(tài)中的壟斷問題。此外，近期還將公布對一家跨國車企的處罰決定。

據(jù)了解，美敦力在中國境內(nèi)市場采用轉售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商。據(jù)執(zhí)法機構通報，至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對人達成壟斷協(xié)議，限定相關醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉售價格、投標價格和到醫(yī)院的最低銷售價格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價中標產(chǎn)品等措施，實施了價格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品的措施，進一步強化了縱向價格壟斷協(xié)議的實施效果。

發(fā)改委公告稱，目前，我國高值耗材和可植入醫(yī)用設備的市場競爭整體并不充分，并且廠商主要采取轉售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關醫(yī)療器械領域處于行業(yè)領先位置，其嚴格限制轉售價格的行為，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭，限制了醫(yī)療器械品牌間的競爭，維持了相關醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用，增加了患者負擔，損害了消費者利益。

此次執(zhí)法機構對美敦力處以2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，本案執(zhí)法機構綜合考慮了美敦力違法行為所覆蓋的產(chǎn)品、涉及的銷售環(huán)節(jié)、價格限制的具體表現(xiàn)，以及美敦力在調(diào)查中后期的配合和整改，同時考慮了既往案件的處罰情況，尤其是縱向壟斷案件的處罰幅度，最終確定了涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款額度。

國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東表示，近年來，執(zhí)法機構高度關注醫(yī)療衛(wèi)生領域的市場競爭秩序，對壟斷、限制競爭、價格虛高等問題進行了深入調(diào)研。生產(chǎn)廠家嚴格維持轉售價格，禁止經(jīng)銷商降價，是造成相關醫(yī)療器械產(chǎn)品終端高價的一個重要因素。執(zhí)法機構依法查處并公布本案，同時美敦力公司制定了全面的整改措施，希望能夠發(fā)揮警示和引導的作用，進一步促進醫(yī)療器械行業(yè)的公平競爭，降低患者負擔。下一步，仍將繼續(xù)加強市場競爭監(jiān)管，依法嚴肅查處壟斷行為，促進醫(yī)療器械產(chǎn)品價格的合理形成。

國家發(fā)改委反壟斷局副局長盧延純表示，本案是發(fā)改委查出的醫(yī)療器械領域的第一個壟斷案件。執(zhí)法部門高度重視案件調(diào)查處理工作，既對當事人進行了全面、深入的調(diào)查，也組織多個調(diào)查組對涉案產(chǎn)品各個轉售環(huán)節(jié)的價格進行了核查，對案件事實、證據(jù)鏈構成、競爭影響等問題進行了深入細致的研究論證，嚴格依照我國《反壟斷法》規(guī)定進行了處罰，同時也將對當事人的整改措施進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，進一步維護公平競爭，使心血管、糖尿病等領域患者受益。

有專家表示，老百姓關心的就是與自己生活密切相關的食品飲料、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車、旅游等民生產(chǎn)業(yè)的壟斷漲價問題，應加大對這些行業(yè)的反壟斷執(zhí)法力度。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，明年發(fā)改委的反壟斷執(zhí)法重點正是醫(yī)藥和醫(yī)療設備行業(yè)。另外，還將繼續(xù)針對汽車行業(yè)進行反壟斷執(zhí)法。

中國社科院專家蘇華指出，汽車經(jīng)銷新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)了一些違法現(xiàn)象應引起各方注意。比如，德國消費者可以通過新車銷售門戶網(wǎng)站autohaus24 GmbH和MeinAuto GmbH選擇心儀的品牌、車型和配置并獲得新車報價，進而與網(wǎng)站達成協(xié)議，由網(wǎng)站作為代理人為其搜尋經(jīng)銷商，如果網(wǎng)站最終促成購車交易，經(jīng)銷商向網(wǎng)站支付傭金。而福特、歐寶、標志雪鐵龍通過制定“網(wǎng)上銷售標準”，限制經(jīng)銷商與兩家網(wǎng)站合作，如果經(jīng)銷商不遵守，就取消其銷售獎勵和支持。網(wǎng)站的代理行為能促進新車競爭，為消費者帶來價格透明度和更多選擇，德國聯(lián)邦卡特爾局因此認為三家公司的行為涉嫌違法，于2015年初啟動調(diào)查，促使各車企主動修改了網(wǎng)上銷售標準，廢除了限制性規(guī)定。

對此，國家發(fā)改委反壟斷局副處長吳東美表示，我國汽車市場新業(yè)態(tài)中的類似問題，以及汽車售后配件流通、售后維修服務中的價格壟斷行為也引起了執(zhí)法機構的持續(xù)關注，目前正在深入調(diào)研相關反壟斷問題。