抓住收入分配改革的“牛鼻子”

抓住收入分配改革的“牛鼻子”

作者：蘇海南 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2016年12月08日 15版）

【民生漫筆】

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)者工資水平和城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)穩(wěn)步提升，生活水平持續(xù)改善。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)水平也普遍有較大幅度提高。

這些變化源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，也源于我國(guó)的收入分配體制改革。黨的十八大以來，中央對(duì)收入分配改革越來越重視，一系列改革政策和措施陸續(xù)出臺(tái)且日益全面、系統(tǒng)；改革力度日益加強(qiáng)，貫徹落實(shí)情況明顯改善。收入分配制度、薪酬制度、社會(huì)保障制、個(gè)人所得稅制度、土地流轉(zhuǎn)收益分配制度等先后進(jìn)行了諸多調(diào)整，這些改革政策和措施對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者工資水平和居民收入的較快提高，推動(dòng)收入分配格局的合理調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

客觀來看，雖然近些年來我國(guó)居民收入大幅提高、人民生活進(jìn)一步改善，但我國(guó)居民收入分配和財(cái)產(chǎn)分布仍存在一些問題。

從居民收入分配的角度看，盡管近年來全國(guó)居民收入基尼系數(shù)有所降低，但仍處于基尼系數(shù)警戒線之上。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理的收入差距仍明顯偏大。此外，一些收入分配熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題日益突出：一是低收入群體增加收入水平難度大，成為制約縮小收入差距的主要難點(diǎn)；二是社會(huì)上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休金差距偏大反映強(qiáng)烈，待遇雙軌制有待破除；三是城鄉(xiāng)居民之間社保待遇不合理差距偏大；四是居民財(cái)產(chǎn)性收入分配“跑冒滴漏”多，居民內(nèi)部財(cái)產(chǎn)性收入差距偏大；五是貧困人口數(shù)量大，扶貧脫困任務(wù)重。

從居民家庭財(cái)產(chǎn)分布的角度來看，當(dāng)前我國(guó)居民家庭之間財(cái)產(chǎn)差距過大；大城市房?jī)r(jià)畸高，成為拉大居民財(cái)產(chǎn)差距的重要因素；少數(shù)居民資產(chǎn)占全國(guó)居民總資產(chǎn)比例太高，也成為推動(dòng)財(cái)富分配不公的主要源頭。

造成上述居民收入和財(cái)產(chǎn)分配問題的原因很多。一個(gè)直接原因就是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度不健全。表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，不利于充分發(fā)揮直接稅調(diào)節(jié)收入的作用，個(gè)人所得稅制不夠合理，中小微企業(yè)減免稅負(fù)不夠到位，對(duì)高收入群體非勞動(dòng)收入的個(gè)稅漏征少征較普遍。財(cái)政資金支出及其監(jiān)管也不夠公平和到位。另一個(gè)直接原因是我國(guó)居民收入分配制度不夠合理，存在缺陷的薪酬制度導(dǎo)致企業(yè)工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制及調(diào)控機(jī)制都不夠健全，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)福利待遇尚未健全科學(xué)的確定和調(diào)整機(jī)制，致使每次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或待遇水平后，都引發(fā)諸多讓人們感覺不夠公平合理的問題。此外，缺陷多、不公平的居民財(cái)產(chǎn)收益分配制度也是直接原因之一。

從深層次原因來看，主要是經(jīng)濟(jì)體制存在弊端——各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)仍不夠明晰，特別是權(quán)益不平等、保護(hù)不對(duì)等，不利于從源頭上規(guī)范收入分配來源。市場(chǎng)體系存在較明顯的分割和壟斷現(xiàn)象，金融市場(chǎng)規(guī)范不到位、中小微企業(yè)融資難。社會(huì)體制不完善也直接或間接制約著分配的公平合理：政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，不利于統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)形成；城鄉(xiāng)分割管理體制尚未全面打破；教育資源配置不夠公平合理；司法制度也不夠健全。

針對(duì)這些存在的問題及原因，在今后收入和財(cái)產(chǎn)分配改革中，要抓住以下改革的“牛鼻子”：

一要堅(jiān)定貫徹“共享發(fā)展”的理念，保持工資以稍低于或不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增速提高，同時(shí)改革調(diào)整分配關(guān)系，努力縮小收入和財(cái)產(chǎn)差距。

二要深化財(cái)稅體制改革，一方面完善征收制度，加快將各種國(guó)有資本收益全面納入財(cái)政預(yù)算并健全相關(guān)制度，在改進(jìn)完善個(gè)人所得稅制度時(shí)，對(duì)資本利得也實(shí)行分級(jí)設(shè)不同稅率征收，以平衡其與勞動(dòng)報(bào)酬征稅的關(guān)系；研究并適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅等，為調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)性收入提供法律依據(jù)；征稅時(shí)繼續(xù)落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)減輕稅負(fù)的政策，同時(shí)加大對(duì)高收入群體非勞動(dòng)報(bào)酬征收個(gè)人所得稅的力度。另一方面改進(jìn)完善財(cái)政支出制度，健全轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對(duì)老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。

三要進(jìn)一步健全完善薪酬分配、社會(huì)保障制度。研究出臺(tái)扶持中小微企業(yè)生存發(fā)展、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、大企業(yè)帶領(lǐng)中小微企業(yè)發(fā)展和員工素質(zhì)提升的政策，在此基礎(chǔ)上確定中小微企業(yè)員工工資正常增長(zhǎng)的政策；結(jié)合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，研究其他企業(yè)高管薪酬監(jiān)管辦法；貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)社會(huì)和用人單位在分配中向科技研發(fā)人員、技能工人等傾斜；抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度及其他相關(guān)改革；繼續(xù)健全社保體系、擴(kuò)大覆蓋面、做好社保基金保值增值等工作，同時(shí)高度重視并逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩方面退休人員的退休金差距；繼續(xù)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會(huì)保障制度，采取措施逐步平衡城鄉(xiāng)居民的社保待遇水平。

四要進(jìn)一步健全財(cái)產(chǎn)分配制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)金融資本市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)各種交易行為；規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，切實(shí)保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)不受損；管好土地出讓金、國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)處置收益、國(guó)有單位房屋出租出售、高速公路超期收費(fèi)和城市停車位收費(fèi)，減少并杜絕這些領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)收益流失；加強(qiáng)對(duì)居民收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測(cè)及稅收調(diào)節(jié)。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）