廢棄電器電子拆解行業(yè)調(diào)查：企業(yè)利潤低 補貼周期長

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中新網(wǎng)北京12月9日電(邱宇) 中國已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，目前，中國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸。廢舊的手機、計算機、彩電越來越多，這些廢棄物的處理情況如何呢？

廢棄電器電子綠色回收率大幅提升

電器電子報廢量不斷增加的同時，經(jīng)過規(guī)范報廢處理的產(chǎn)品數(shù)量也在提升。

據(jù)中國家電研究院發(fā)布的《2015年中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書》(以下簡稱《白皮書》)，2010年至2015年，“四機一腦”——電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦的理論報廢量從5854萬臺增至1.24億臺。

這一期間，“四機一腦”綠色回收率從32.75%增至60.29%。所謂綠色回收率，是指有處理資質(zhì)企業(yè)的實際拆解處理量與當(dāng)年理論報廢量的比例。

各類廢棄電器電子產(chǎn)品中，電冰箱、洗衣機拆解量有明顯增加。

環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》(以下簡稱《年報》)顯示，2015年，電視機拆解量同比下降7.9%，而電冰箱和洗衣機拆解量分別同比增長了110.9%和93.9%。

“以前冰箱不好拆，原因是裝備水平不高。近幾年，各大企業(yè)開始改造裝備，冰箱拆解的自動化水平大幅提升，拆解量也上來了，”一家具備拆解資質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部人士陳平力說，洗衣機拆解量的提升則主要得益于國家政策的調(diào)整。

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逾百家企業(yè)具有資質(zhì) 非法拆解現(xiàn)象仍存

多名北京的廢品收購人員透露，其收購的部分電器電子產(chǎn)品會被送往小作坊拆解。

“廢棄電器電子產(chǎn)品的非法拆解仍然存在，不同產(chǎn)品非法拆解的程度不同，”中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉告訴記者，廢電視機的非法拆解數(shù)量已經(jīng)較少，大部分廢電視機進(jìn)入有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行拆解處理。

陳平力說，小作坊沒有環(huán)保投入和處理措施，在拆解后會把有價值的部分賣掉，沒有價值的東西隨地亂拋，在此過程中可能產(chǎn)生危險廢棄物，污染環(huán)境。

企業(yè)拆解廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)具備資質(zhì)。根據(jù)《年報》，目前有109家企業(yè)被列入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心作為第三方機構(gòu)對企業(yè)的拆解資質(zhì)進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。該中心工作人員表示，他們會對每家企業(yè)進(jìn)行實地考察。

“企業(yè)應(yīng)規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品出入庫、拆解產(chǎn)物出入庫和危險廢物管理流程，”該工作人員說，針對拆解過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等污染物，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的控制措施。

2014年1月至2016年11月再生塑料綜合價格走勢圖。來源：卓創(chuàng)資訊

大宗商品價格下降壓縮行業(yè)利潤

“利潤低”是廢棄電器電子拆解企業(yè)普遍面臨的問題。

“拆解產(chǎn)物里含有鐵、銅、鋁、塑料等，這幾年大宗商品價格大幅下降，壓低了利潤，”一家拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

以再生塑料為例，據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師翟秋萍介紹，自2014年起，再生塑料價格一路下滑，2015年底更是同比下行27.49%之多，但進(jìn)入2016年，再生塑料開始有了觸底反彈的趨勢。

“廢棄電器電子拆解本身是一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并非暴利產(chǎn)業(yè)，所以需要國家的基金補貼，”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，另外，與一些發(fā)達(dá)國家相比，中國拆解企業(yè)的管理和技術(shù)水平還有一定差距。只有不斷改造裝備，提高深加工水平，才能獲利。

田暉表示，從目前來看，109家拆解企業(yè)之間的差異很大，而且還在發(fā)展變化中，其中也不乏一些已經(jīng)上市的公司。

根據(jù)《白皮書》，2015年，不同企業(yè)產(chǎn)能利用水平分化較大，有的企業(yè)產(chǎn)能利用率超過100%，而有的企業(yè)不到20%。一些資金實力不足的企業(yè)出現(xiàn)長時間甚至全年的停產(chǎn)現(xiàn)象，有些企業(yè)被兼并重組。

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企業(yè)反映基金發(fā)放周期較長

根據(jù)2012年實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理給予補貼。

今年3月，在“四機一腦”的基礎(chǔ)上，手機、熱水器等9種產(chǎn)品也被納入基金補貼范圍，由此，可獲得補貼的產(chǎn)品種類增至14種。但業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家尚未出臺政策，針對9種新增產(chǎn)品規(guī)定具體補貼金額。

在基金的發(fā)放時間上，多名拆解企業(yè)人士反映發(fā)放周期較長。

“基金最初是一季度一發(fā)，后來延長到兩三個季度、一年、將近兩年，”陳平力說，企業(yè)失去了“造血功能”，只能從銀行貸款以獲取流動資金，支付高額利息。

他說，現(xiàn)在很多企業(yè)都在限制拆解量，不然就沒法正常運轉(zhuǎn)，“大家都很艱難，只是誰實力強一點，誰撐得時間會長一點而已。”

資料圖。中新社記者 泱波 攝

專家：基金政策有待進(jìn)一步調(diào)整

基金補貼的發(fā)放應(yīng)遵循《辦法》規(guī)定的流程。企業(yè)申報后經(jīng)省級環(huán)保主管部門審核并上報環(huán)保部。環(huán)保部核實后提交財政部，最后由財政部支付資金。

“有些企業(yè)在申報一年、甚至近兩年之后都沒有拿到補貼，是因為不同省份申報的時間不同，而環(huán)保部要分批進(jìn)行統(tǒng)一公示，所以申報早的企業(yè)需要等待較長時間，”田暉解釋說，從環(huán)保部審核公示到財政部撥款，走流程也需要時間。

她說，基金的征收額與補貼額失衡也是發(fā)放周期長的原因。現(xiàn)在基金的運作采用“生產(chǎn)者交錢、拆解者拿補貼”的方式，“四機一腦”的銷量變化幅度不大，但拆解數(shù)量已達(dá)到每年7000多萬臺。“拆解所需的補貼額度較大，如果全部發(fā)放下來，基金池會受到影響。”

如何解決上述問題？田暉表示，基金政策有待進(jìn)一步調(diào)整，工信部2015年啟動的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作為調(diào)整提供了支撐。

據(jù)了解，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

“現(xiàn)在生產(chǎn)者與拆解者是兩個獨立的主體，未來希望能建立一種制度，把兩者聯(lián)系起來，激勵生產(chǎn)者承擔(dān)一定責(zé)任，”田暉說。(文中部分人物為化名)