山東：流動人口短居三五天也可享受公共服務

推動公共服務覆蓋所有流動人口,我省新近修訂出臺的《山東省流動人口服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》)規定,流動人口在到達實際居住地的3個工作日以內,便可在實際居住地免費辦理居住登記,可以依法享受居住地基本公共服務和便利。出差、旅行和探親訪友等短居行為不需要申報居住登記,但若自愿申報也可平等獲益。《辦法》將于2017年元旦開始實行。

彌補公共服務“空白”

居住證制度是我省流動人口服務管理中的一項重要措施,以《山東省流動人口服務管理辦法》2012年的頒布為標志,我省在全國較早實施這一制度。據省公安廳統計,目前我省已累計制發居住證680余萬張,在保障流動人口享有基本公共服務、方便群眾居住生活等方面發揮了重要作用。

今年1月1日,國務院頒布實施《居住證暫行條例》,規定公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以申領居住證,并依法享受公共服務和便利。但在實際工作中,部分流動人口因為居住時間不滿半年,達不到居住證申領條件,而無法享有申領駕照、換領補領身份證、辦理機動車登記手續等便利,群眾反映強烈。

結合山東省情,借鑒外地經驗,我省新近修訂出臺《山東省流動人口服務管理暫行辦法》,核心就是關切群眾需求,彌補擬長期居住但未滿半年的流動人口無法享受公共服務和便利的“空白”,推動基本公共服務覆蓋所有流動人口。

出差、旅行、走親訪友自愿登記

根據《辦法》規定,流動人口在居住地居住半年以上,符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的,可以申領居住證。流動人口依據居住證,享受當地的公共服務和便利。但實際上,會有一部分已經在本地居住但因未滿半年而無法申領居住證,對此《辦法》做了政策完善,規定凡是符合條件的流動人口,只要向實際居住地的當地公安派出所申報居住登記,就可以依據居住登記憑證,享受到居住地基本公共服務和便利。

比如,根據《辦法》規定,流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內,持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料,向居住地公安派出所申報居住登記。據了解,目前國內多數省份對申報居住登記的時限都有類似明確規定。這也就意味著,流動人口在進入實際居住地的3個工作日內即可申報居住登記,進而享受實際居住地的公共服務保障。

按照《辦法》規定和立法精神,對于在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿,在醫療機構住院就醫,在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助的人員,不需要申領居住證的,可以不辦理居住登記。出差、旅行、探親訪友的人員,不需要辦理居住登記。上述人員如需要享受居住地的公共服務和便利,可自愿辦理居住登記。如因其他特殊情況不需申請居住登記的,《辦法》授權設區的市人民政府可以根據本地實際,確定納入服務管理的流動人口范圍。　

居住登記制度有利于推動基本公共服務均等化

申報居住登記和申領居住證,均免收任何費用,流動人口可憑居住證或者居住登記憑證,依法享受基本公共服務。主要內容包括:職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢等服務；參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金；傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務；育齡流動人口計劃生育基本服務；參加居住地專業技術職務資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記；享受住房保障政策；受到表彰和獎勵及其他公共服務。同時,還能享有居住地提供的申領機動車駕駛證、辦理機動車登記手續、換領補領居民身份證等便利。

《辦法》將于2017年元旦起實施。作為暫行辦法,《辦法》在具體執行過程中還將據實適時進行調整和修訂。（杜洪雷）