兩部食鹽行業法規征求意見 修訂達50余處

工信部12月9日發布了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業管理條例（修訂征求意見稿）》。據記者統計，與現行《食鹽專營辦法》和《鹽業管理條例》相比，兩份征求意見稿增刪、修改的條目共計達50余處，幾乎每一條目均有修改。

《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》是國務院分別于1990年3月和1996年5月頒布的，為我國建立了以食鹽專營制度為核心的鹽業管理體制，對促進鹽業發展起到了重要的作用。然而，隨著社會發展和改革的深入，20多年前的頒布的這兩套法規在監管中的不足日益顯現。

2016年4月，國務院印發了《鹽業體制改革方案》，明確了完善監管體制、改革食鹽生產批發區域限制、改革政府定價機制和工業鹽運銷管理、加快信用體系建設、加強科學補碘等改革任務。工信部依據方案的要求，開展了鹽業管理法規修訂工作，歷時七個月，起草了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業管理條例（修訂征求意見稿）》。

根據國務院鹽改方案的精神，《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》對七大內容進行了修訂——完善了食鹽監管體制、完善食鹽生產批發專營管理、強化食鹽安全管理、保障食鹽供應、建立食鹽信用管理制度、刪除了不適應改革要求的內容、加大處罰力度。

《鹽業管理條例（修訂征求意見稿）》則著眼于完善鹽業管理體制、完善工業鹽運銷管理、刪除與鹽業發展和改革不一致的規定、與《食鹽專營辦法》等法規做好制度銜接。

修訂意見稿突出了食鹽“安全”

食鹽是日常生活必需品，關系人民群眾的身體健康。在業內人士看來，本次征求意見稿中突出了食鹽的安全性保障。

中國鹽業總公司董事會辦公室（研究室）主任范志在接受人民網采訪時表示，此次《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》中確保了食鹽的兩個“安全”——食鹽的質量安全和食鹽的供應安全。具體來說，意見稿明確了質量監管主體，即國務院鹽業主管機構、地方人民政府鹽業主管機構負責食鹽專營工作；在食鹽生產方面，意見稿中保留了生產和批發企業的準入制度，并且完善了管理制度；引入信用管理制度，對違法行為懲戒力度遠大于現行辦法；另外，為了保證食鹽的供應，意見稿規定了企業食鹽儲備的最低庫存和最高庫存。

賽迪研究院消費品工業研究所蔣國策博士也提到，保障食鹽安全的精神在本次意見稿中特別有所體現：“意見稿對食鹽安全提出了更嚴格的要求。未來老百姓用鹽將會更加安全、放心。”

普通食鹽價格近期或穩中有降

“鹽改之后，短期內我預計基礎食鹽產品的價格應該是穩中有降的。”范志表示，從食鹽供應的角度看，鹽改之后，食鹽行業更加市場化，市場供應主體相應增加，生產能力充足，食鹽生產供應是沒有問題的；另外，兩份意見稿中對食鹽儲備細化安排，對“老少邊窮”地區也有制度保障用鹽安全，所以，普通食鹽產品的供給是充足的，普通食用鹽產品近期應該是穩中有降。

他還提到，引入市場競爭后，生產企業為了滿足不同層次的需求，將會不斷推出高附加值產品，豐富產品品種，給消費者更多選擇。因此，消費者或將在市場上購買到更多樣化的食鹽產品，價格自然也會多樣化。

食鹽企業競爭力將有所提升

食鹽領域是生產和批發都是許可證管理，不少人對食鹽專營和壟斷要劃一個等號。事實上，目前食鹽的生產企業不允許進入流通環節，流通則是由各省的鹽業公司進行。

蔣國策認為，本次法規修訂之后，引入了競爭機制，對產業來說有兩個突出亮點，一個是允許生產企業進入流通和銷售領域，原有的批發企業也引入競爭機制，另一個就是可以讓省級鹽業公司跨省經營，激勵鹽業企業跨區域經營，促進市場資源進行有效配置，進一步釋放市場活力。

在加強監管的同時，鹽改方案也將促進整個鹽業結構性調整、供給側改革，進而推動整個企業的兼并重組。同時，在供給產品上，滿足不同消費者需求。