日歐EPA談判進入最后沖刺 TPP黃了日本又搭新爐灶

日歐EPA談判進入最后沖刺

TPP黃了，日本又搭“新爐灶”(環球熱點)

據日本共同社報道，日本與歐盟從12月12日起在東京舉行經濟伙伴關系協定(EPA)首席談判代表會議，將圍繞歐盟所要求的開放奶酪、意面等農產品市場的問題進行最后磋商。根據談判的進展情況，歐盟貿易委員馬爾姆施特倫與日本外相岸田文雄將舉行部長級會議，爭取今年年內達成規定自由化基本框架的“大致協議”。

眼看跨太平洋伙伴關系協定(TPP)因為“死黨”美國的退出可能“黃了”，日本趕緊另起爐灶，將目光轉向另一個伙伴歐盟，急尋新的出路。

爭取年內出結果

日本與歐盟之間的EPA談判實際已經歷一場為時不短的拉鋸戰。自2013年4月正式啟動以來，雙方舉行數輪談判，分歧層出不窮，原定在2015年年底前達成大體一致協定的計劃至今未能實現。

今年年初，歐盟方面還曾因為不滿日本為簽署TPP而怠慢與歐盟之間的EPA談判，一度建議將春天的定期首腦磋商降格為非正式首腦會談。

然而，半年之后，雙方態度已然截然不同。相比之前，日歐雙方力推EPA談判達成的意愿明顯更為迫切。

據共同社報道，為推進與歐盟計劃在今年年內大致達成協議的EPA談判，日本政府于上月16日設立相關閣僚會議，并在次日召開首次工作組會。“此舉旨在展示加快對歐盟談判、重視自由貿易制度的強烈姿態?！惫餐缛缡欠Q。

在此之前，日本經濟產業相世耕弘成在與歐洲委員會副主席卡泰寧會談時曾指出：“日本有著強烈意愿，決心在年內結束談判?！比毡緝乳w官房長官菅義偉日前也做出類似表態，稱政府內閣的一致目標是在今年年底與歐盟簽署EPA。

對此，歐盟方面同樣頻頻釋放積極信號。10月，歐盟召開峰會，力爭與日本簽署EPA正是其中的重要議題。此后，峰會通過的總結性文件寫明，“為了與日本在年底前達成政治協議，將要求歐盟委員會繼續積極推進談判”。這是歐盟峰會首次在總結性文件中寫入對日協定的目標期限，被認為是顯示出歐盟想要早日簽署協定的意圖。

上周，歐盟貿易委員馬爾姆施特倫在談到相關問題時，更向英國《金融時報》表示，“我們已非常接近談妥”，并對年內或明年年初達成共識表示期待。

TPP外的重要出路

“日本過去主攻TPP，希望在亞太建立一個由日美共同制定規則的自由貿易區。目前來看，TPP已經無望，日本不可能從美國這一最好的盟友那里得到想要的經濟回報，因此日本希望推進日歐EPA的談判速度，從歐盟這里找補回來?！敝袊鐣茖W院日本研究所外交研究室主任呂耀東在接受本報記者采訪時分析認為，這是近來日本方面對日歐EPA談判頗為上心的重要原因。

12月9日，日本國會表決通過了TPP批準案及相關法案。但不少悲觀的聲音認為，由于美國候任總統特朗普已表明將于明年1月就任當天宣布退出TPP，因此協議生效難度較大。對于此前在TPP上花費不少精力的安倍政府而言，美國的態度反轉無疑如同當頭一棒，也迫使其不得不另尋他路。

國際關系學院國際政治系副教授孟曉旭向本報記者指出，其實日歐經濟伙伴關系一直是日本謀求的一個方向，是其擴大對外經濟合作框架的重要組成部分。“日本原本想要打造美日歐三大經濟圈，現在TPP面臨風險，歐盟對于日本的重要性就更為突出。”孟曉旭指出，目前，日本與美國、中國之間的經濟合作形勢都出現一定問題，作為第三大經濟合作伙伴，歐盟自然成為日本推動國內經濟增長、擴大海外經濟市場的一個重要出路，也是目前看來最有希望的選項。

此外，近來韓國政局震蕩讓年底的中日韓首腦會談成為泡影，這也使日本想在會談中推動中日韓自由貿易協定(FTA)談判的念頭“打了水漂”?！艾F在多邊模式不成，日本就著力于EPA這種雙邊模式。”呂耀東指出，鑒于上述現狀，未來一段時間，日本在區域經濟合作方面的一個總體意向就是以日歐EPA打頭陣。

以讓步力促談成

那么，開足馬力的日本能否如愿將久拖未決的日歐EPA談判送上快車道，直至終點？

雙方之間的分歧依然存在。據悉，日歐EPA談判的主要爭論點是歐盟要求日本對奶酪等乳制品、意面等小麥制品以及用于制作火腿等的冷凍豬肉、使用砂糖的巧克力等降低關稅并擴大進口配額。同時，在公共采購領域，歐盟要求日本較小的地方政府和鐵路公司對歐盟的企業開放物品采購市場。然而，日本政府認為如果對部分品種作出超過TPP的讓步，可能成為導致TPP重新談判或改為日美雙邊自由貿易協定的導火索，因此計劃謹慎應對。

“日本國內一直非常保護農業，安倍政府在農業保護政策方面能否克服國內阻力，做出讓步，這是一個關鍵?！泵蠒孕裾f。

分析普遍認為，這次日本方面或將為了力促日歐EPA談判達成而做出一定調整或妥協?！叭毡镜膽B度可能會松動一些，畢竟TPP沒戲了，日本現在國內經濟增長并不順利，安倍政府面臨較大的經濟壓力，因此會在貿易尤其是外貿方面有所動作?！眳我珫|說。

共同社此前也有報道指出，由于特朗普宣稱將退出TPP，安倍政府考慮延后處理日歐EPA談判中無法達成協議的領域，以“大致協議”的形式匯總在大方向上已談妥的領域，并將其作為政治成果。

事實上，除了日歐EPA談判之外，日本在區域經濟合作方面，還在為自己尋找更多渠道。據日媒報道稱，目前日本正在談判的主要協定還有日中韓、印度及東盟等16個國家參加的東亞區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)。

孟曉旭認為，未來日本在區域經濟合作方面或將從兩個方面尋求突破，“一類是經濟形勢較好、市場較大的貿易對象國，另一類則不是以賺錢或提振經濟為目的，而是尋找與其戰略關系比較密切，能夠提供戰略扶持的國家，例如今年6月生效的與蒙古簽署的經貿伙伴關系協定。”(記者 嚴 瑜)