國家煙草專賣局撤銷53家煙草駐京辦 房產將掛牌出讓

中國經濟網北京12月15日訊 據國家煙草專賣局網站消息，對中央巡視指出的“駐京辦成為吃喝娛樂場所”問題，國家煙草專賣局黨組深刻檢討，以最堅定的立場、最堅決的態度，對駐京辦進行集中清理——

撤銷53家煙草駐京辦

近期，中煙廣西、湖南、安徽、福建等公司先后將北京的房產，在北京產權交易所掛牌出讓。

此前國家煙草專賣局黨組公布的巡視整改情況通報中，曾講到“53家駐京辦已全部撤銷”，提及相關房產“進入評估拍賣程序19954.98平方米”。國家煙草局黨組成員、副局長趙洪順介紹，評估工作已基本完成，接下來其他省局和公司原駐京辦的房產也會陸續掛牌出讓，年底前完成此項工作。

煙草系統為何設立53家駐京辦？江蘇中煙公司原駐京辦負責人陳大國一言概括，“冰凍三尺，非一日之寒”。上世紀90年代起，一批煙草工商企業為滿足業務洽談、合同銜接需要，陸續設立了駐京辦事機構。隨著煙草企業聯合重組改革的深入推進，特別是2003年國家煙草局推行的“工商分設”改革，讓煙草企業成了市場競爭的主體。對于北京這個大市場，各地都非常重視，紛紛購置房產設立營銷機構，作為辦公場所和員工宿舍使用。“我們辦事處的房產，就是2003年購置的”，陳大國講道。

隨著時間的推移，這些為營銷設立的機構卻變成了辦事機構。2014年陳大國調到北京后，發現這里的工作并不輕松，“除營銷活動外，還要代表省公司去總公司協調生產、銷售計劃，接送來京開會、培訓的省公司人員，有時還要承擔維穩任務。”迎來送往中，有些辦事機構憑著“北京管不到、地方管不著、別人管不了”的“優勢”，變成了中央巡視組反饋中講的“吃喝娛樂場所”。

“今年4月16日是個星期六，原計劃上午九點召開黨組會。到了局里，所有黨組成員卻直接去了附近一個小區。”趙洪順講道，一同去的還有辦公室、廉政辦、服務局的負責人。路上黨組書記、局長凌成興告訴大家，今天檢查的黑龍江省局駐京辦，中央巡視組剛剛來過，通報有關情況并提出了嚴厲批評。

“巨額投資令人觸目驚心，功能布局令人觸目驚心，室內擺設令人觸目驚心。”凌成興用三個“觸目驚心”，描述了檢查黑龍江省局駐京辦的感受。4套房子都是精裝修，最大的一套有300平方米，只有一套用于辦公。屋里擺著餐桌、茶海，甚至還有麻將桌、臺球桌。檢查結束后，黨組立即召開會議，決定撤銷黑龍江省局駐京辦，對有關問題進行嚴肅查處。

此后梳理出“53家”的數字，更讓國家煙草局黨組感到震驚。凌成興講道，“這是落實中央八項規定精神不到位的反面典型，是落實反‘四風’要求不到位的反面典型，是落實‘放管服’改革不到位的反面典型。黨組上下非常痛心，痛下決心堅決整改。”

中央巡視組反饋后，國家煙草局黨組立即部署整改，重點開展駐京辦事機構集中清理。對各單位上報的清理實施方案逐一審核，逐個聽取53家單位主要負責同志關于清理工作的專項匯報，確認完成一家、銷號一家。7月底53家駐京辦事機構全部撤銷后，又及時組織巡視整改“回頭看”，要求各單位擬拍賣房產于12月底前一律完成產權交易中心掛牌程序。同時，進一步規范卷煙工業企業營銷網點，明確人員及場所設置應與業務職能相匹配，除經營業務外不得從事任何形式的接待工作。

發現問題就要解決，集中清理絕不搞“既往不咎”。對清理中發現的違規違紀問題，國家煙草局黨組既嚴肅處理當事人，又從嚴問責相關責任人。在深入核查黑龍江局辦事機構問題后，建議追究時任主要負責同志黨紀責任，及時按干部監督權限移交紀檢組處理。針對河北省局高價租用別墅設立駐京辦問題，對直接責任人給予黨紀處分3人、誡勉談話3人、批評教育并作出書面檢查17人，同時對主要負責人誡勉談話并責令作出書面檢查。

集中清理的同時，國家煙草局黨組也在反思：為什么這些直屬單位要設立駐京辦？黨組連續三年在全行業組織開展落實中央八項規定精神專項檢查，為什么沒有發現駐京辦問題？

國家煙草局和中國煙草總公司合署辦公，對我國煙草行業實行統一領導、垂直管理，對全行業的人財物、產供銷和內外貿進行集中統一管理。“國家局曾擁有大量行政審批事項和內部管理事項，一段時期里會議也比較多，與直屬單位往來非常密切，這也是各單位設立駐京辦的原因之一”，陳大國講道。據了解，最多時國家局曾有70多個行政審批事項。

“在煙草系統，絕對不能發生類似證明‘我媽是我媽’的怪事。”國家煙草局黨組對此態度鮮明，著力推進簡政放權，將行政審批事項壓縮到13項，將內部管理事項從132項減少到89項。同時，縮減行政審批程序，設立政務服務大廳，削減不必要的會議和培訓，推行電視電話會議，確保許可事項“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”，讓各直屬單位不必來京就能辦成事、辦好事。“以前涉及卷煙生產計劃的安排調整，地方有時需要到總公司協調銜接，現在在網上就可以辦理；設立煙葉收購站，現在在各地市就可以辦理”，國家煙草局有關部門負責人講道。

與此同時，國家煙草局黨組以集中清理為突破口，集中開展公款吃喝等“四風”突出問題專項整治，進一步規范培訓中心、會議中心管理，并重新梳理修訂煙草局黨組落實中央八項規定精神的實施意見，著力健全作風建設長效機制。

“撤銷駐京辦事機構僅僅是整改第一步，解決背后問題還需要持之以恒、久久為功。”凌成興講道，解決駐京辦事機構背后的深層次問題，最終要靠轉作風、轉職能、轉方式，加大“放管服”改革力度，完善市場對資源配置起決定性作用的體制機制。“從這一點講，煙草系統的深入整改還剛剛開始，全面整改永遠在路上。”