中國(guó)兩大稅改進(jìn)行時(shí)：減稅負(fù) 理關(guān)系

中新社北京12月15日電 (記者 趙建華)中國(guó)正在實(shí)施兩項(xiàng)大規(guī)模的稅改：今年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(下稱營(yíng)改增)，將建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)四大行業(yè)全部納入營(yíng)改增試點(diǎn)；7月1日起，全面實(shí)施以清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征為主要內(nèi)容的資源稅改革。

改革前，增值稅、營(yíng)業(yè)稅都是中國(guó)的主體稅種，分別由中央與地方征收或者按比例共享。改革后，營(yíng)業(yè)稅逐漸退出歷史舞臺(tái)，增值稅由中央與地方共享。資源稅全面改革后，中央賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，此次納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。

經(jīng)歷上述兩項(xiàng)稅改后，企業(yè)、市場(chǎng)與政府甚至中央與地方之間的關(guān)系面臨調(diào)整。僅營(yíng)改增一項(xiàng)，2016年全年減稅規(guī)模就超過(guò)5000億元人民幣。中國(guó)正在用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，營(yíng)改增減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。營(yíng)改增還催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展了更為廣闊的空間，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

今年前三季度，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)。5月1日以來(lái)，四大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加，累計(jì)增加53萬(wàn)戶，帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

除營(yíng)改增，資源稅全面改革也讓企業(yè)減負(fù)。資源稅全面改革涉及129個(gè)稅目，改革三個(gè)月總體減負(fù)21.12億元，降幅22.47%，絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“資源稅從價(jià)計(jì)征后，市場(chǎng)價(jià)格下跌，企業(yè)稅額也能隨之減少。近兩年中國(guó)鉀肥市場(chǎng)低迷，我們企業(yè)因此每年少繳稅近1億元，嘗到了改革的甜頭。”青海鹽湖工業(yè)股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人馮尚德介紹說(shuō)，資源稅全面改革后，公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降。

營(yíng)改增、資源稅的全面改革，在理順政府與企業(yè)分配關(guān)系的同時(shí)，也涉及中央與地方之間的稅收分配。其中，營(yíng)改增后中央與地方按照50:50分成。國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司巡視員王道樹(shù)表示，這與以前中央與地方按照75:25分成相比，有利于刺激地方投資的積極性。

兩項(xiàng)稅改實(shí)施已歷時(shí)日。史耀斌表示，從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況看，營(yíng)改增總體上取得良好效果，達(dá)到預(yù)期目的。26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，稅負(fù)下降14.8%。

對(duì)于資源稅全面改革的效果，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，在當(dāng)前礦價(jià)普遍處于低位的情況下，資源稅從價(jià)計(jì)征使絕大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，礦山企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會(huì)普遍支持改革。改革后，資源稟賦好、價(jià)格高的多繳稅，條件差、價(jià)格低的少繳稅，這也有利于引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用效率，避免采富棄貧、“只吃白菜心”的開(kāi)采方式。(完)