對華 “替代國”做法必須終止

編者按

2016年12月11日，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15周年紀(jì)念日。目前，中國已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國，第一大吸引外資國，第二大對外投資國。站在15周年的新起點(diǎn)上，中國將以更開放的胸襟，引領(lǐng)全球化新進(jìn)程，走上國際治理舞臺的中央。

入世15年的中國將何去何從？針對近期少數(shù)WTO成員對華沿用“替代國”做法的行為，又該如何應(yīng)對？針對以上問題，中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者特邀相關(guān)專家進(jìn)行解析，敬請關(guān)注。

今年12月11日是中國加入世貿(mào)組織15周年的日子，理應(yīng)獲得該組織框架下的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。但近日世貿(mào)組織部分成員表態(tài)，以不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”為由，將維持對華反傾銷的“替代國”做法。接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪的專家表示，一方面，中國將依據(jù)WTO規(guī)則采取“必要措施”，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益；另一方面，應(yīng)以獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，促進(jìn)國內(nèi)改革。

歐美日維持對華“替代國”做法

中方堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益

15年來，中國和全球都享受到了中國“入世”帶來的巨大紅利。然而，遺憾的是，作為我國入世當(dāng)初的未盡事宜之一，即我國當(dāng)時并未被承認(rèn)“市場經(jīng)濟(jì)地位”，導(dǎo)致在過去15年里頻繁遭遇“反傾銷”等非關(guān)稅壁壘。

《中國加入WTO議定書》第15條明確規(guī)定——在中國入世15年后，將不能再要求中國企業(yè)自證其在生產(chǎn)、銷售某產(chǎn)品時具備市場經(jīng)濟(jì)條件。也就是說，對華反傾銷“替代國”做法應(yīng)于2016年12月11日終止。

然而，歐盟委員會11月9日向歐洲議會及歐洲理事會正式提交修改其反傾銷法律制度的提案，取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，但提出新方法，以“市場扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，變相延續(xù)原有做法。這一方法既沒有全面徹底地履行議定書第15條的義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符。

美、日則直接將中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”與終止對華反傾銷“替代國”做法掛鉤，稱目前不應(yīng)賦予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，因此將維持對華反傾銷的“替代國”做法。

WTO奉行“非歧視性”“公平貿(mào)易”和“透明度”三大原則，而針對中國采用的這種“第三國替代”的反傾銷保護(hù)手段，僅此一條就已經(jīng)違反了非歧視性和公平貿(mào)易兩個原則。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽9日上午在商務(wù)部例行記者會上重申，12月11日后，所有WTO成員必須徹底履行議定書第15條義務(wù)，全面終止“替代國”做法。

他敦促各國應(yīng)嚴(yán)格依照WTO反傾銷協(xié)定等規(guī)則，公正、合理、透明地對自中國內(nèi)地進(jìn)口的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，不能變相延續(xù)“替代國”做法。

對于美、歐、日不承認(rèn)中國內(nèi)地的市場經(jīng)濟(jì)地位，沈丹陽說，少數(shù)WTO成員在如期履行議定書第15條義務(wù)上表態(tài)“含糊其辭”，企圖在對內(nèi)地反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法，中國政府強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對。

他表示，中國政府將依據(jù)WTO規(guī)則采取“必要措施”，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，當(dāng)下的形勢是歐盟、美國、日本都不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因此經(jīng)濟(jì)上的冷戰(zhàn)已經(jīng)來臨。歐盟不僅不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，還認(rèn)為中國“市場扭曲”，這種定義比非市場經(jīng)濟(jì)定性更加惡劣，因此，在這個問題上，中國與歐盟、美國、日本的斗爭還要繼續(xù)下去。

“市場經(jīng)濟(jì)地位”和“替代國”不可混為一談

市場經(jīng)濟(jì)地位為何重要？如何理解市場經(jīng)濟(jì)地位和“替代國”做法的關(guān)系？

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾撰文指出，客觀來說，是否會遭受“反傾銷”，與是否具有市場經(jīng)濟(jì)地位本身并無直接關(guān)系，然而市場經(jīng)濟(jì)地位之所以重要，是因?yàn)榉磧A銷能成立的必要前提是：從反傾銷發(fā)起國的角度來說，是其進(jìn)口商品的價格低于“正常價值”。在進(jìn)口價格已定的前提下，如何確定“正常價值”是能夠成功立案的關(guān)鍵：非市場經(jīng)濟(jì)國家不能使用本國國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格作為“正常價值”，而只能任由調(diào)查發(fā)起國選用替代國同類產(chǎn)品價格作為“正常價值”，由此導(dǎo)致不具備“市場經(jīng)濟(jì)地位”國家的出口商品事實(shí)上更高概率被他國成功“反傾銷”。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉表示，“替代國”做法是一個國際法概念，而市場經(jīng)濟(jì)地位是國內(nèi)法概念。“替代國”做法的依據(jù)是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的條款，該條款規(guī)定對由政府完全壟斷貿(mào)易或制定價格的國家，可以采用特殊的價格比較方法。但該條款并未明確指出此類國家就是非市場經(jīng)濟(jì)國家，也未給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這進(jìn)而給予了WTO成員很大的自由裁量權(quán)來決定什么樣的國家可以采用“替代國”做法，并在美國、歐盟的國內(nèi)反傾銷法律實(shí)踐中產(chǎn)生出“市場經(jīng)濟(jì)地位國家”的概念，加拿大、澳大利亞、印度等一些國家隨之效仿。

屠新泉表示，需要注意的是，議定書第15條并非要求各成員承認(rèn)中國是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，而是規(guī)定無論各成員依據(jù)其國內(nèi)法是否承認(rèn)中國是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，都不得再對中國企業(yè)采用“替代國”做法。也就是說，如果一成員能夠承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位，那么就國內(nèi)法和國際法都沒有任何障礙；但如果一成員不承認(rèn)中國達(dá)到其國內(nèi)法確定的市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)，則從國際法層面上必須取消對中國企業(yè)的反傾銷“替代國”做法。

“當(dāng)前,西方輿論中部分人士混淆‘市場經(jīng)濟(jì)國家’與履行議定書第15條義務(wù)這兩個不同的概念,片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)成員關(guān)于‘市場經(jīng)濟(jì)國家’的國內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn),刻意淡化履行議定書第15條的國際義務(wù)。這種觀點(diǎn)在國際法上是站不住腳的。議定書第15條是中國加入世貿(mào)組織時與各方達(dá)成一致的國際條約，具有國際法效力。”沈丹陽表示。

正面反擊的同時應(yīng)加快國際化進(jìn)程

對于歐美日延續(xù)“替代國”做法的行為，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，如果今后歐美日繼續(xù)以“替代國”標(biāo)準(zhǔn)對中國商品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中國完全可以上訴WTO予以公平裁決。

此外，中國亦可采取反制措施。白明指出，發(fā)達(dá)國家在中國進(jìn)行的不公平貿(mào)易也很多，如果對方不友好，必要時中國完全可以予以回?fù)簦荒茏屗麄兒翢o成本地大肆進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義。

除了采取必要措施外，接受本報(bào)記者采訪的部分專家認(rèn)為，應(yīng)以獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，促進(jìn)國內(nèi)改革。

“如果對方的態(tài)度一直不能改變，中國應(yīng)該考慮如何改變自身。這涉及到中國下一步的產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，如何設(shè)置中國的理念和開放的步驟，是中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的一個重要方面。”張建平表示，以金融業(yè)為例，現(xiàn)階段，人民幣急劇貶值，資金出逃動機(jī)強(qiáng)。中國要想穩(wěn)定匯率，同時又能讓金融行業(yè)健康發(fā)展，下一步應(yīng)該開放市場，提高國際化競爭，逐步加大開放證券市場、股票市場以及債券市場。只有通過競爭，才能解決中國金融機(jī)構(gòu)國際化和競爭力提升的問題，只有通過開放，中國的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更好。開放才是對中國產(chǎn)業(yè)最好的保護(hù)。

此外，他認(rèn)為，當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來維護(hù)。今后，中國在堅(jiān)持WTO多邊貿(mào)易體制的同時，也要積極構(gòu)筑面向全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，通過自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步降低關(guān)稅水平，加大投資和服務(wù)行業(yè)的開放。