2016中國反腐三大亮點:嚴追逃 懲微腐 立規矩

2016年11月16日,“百名紅通人員”頭號在逃犯罪嫌疑人楊秀珠,從美國回到中國投案自首。她此前已經潛逃海外13年之久。

自1月1日“百名紅通人員”裴建強被抓獲歸案以來,截至12月6日,我國已經追逃回來19名“百名紅通人員”。

在權威反腐敗研究專家看來,“嚴追逃”與“懲微腐”“立規矩”成為2016年我國反腐敗態勢呈現的三大突出亮點。

亮點一:嚴追逃

今年以來追回19名“紅通人員”

2003年4月,時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠外逃,先后竄逃至中國香港、新加坡、法國、荷蘭、意大利。

在外逃期間,楊秀珠還向法國、荷蘭先后提出“避難”申請。在申請被有關國家駁回后,楊秀珠于2014年5月逃往美國并再次提出“避難”申請。

楊秀珠外逃美國后,中方通過中美執法合作聯合聯絡小組反腐敗工作組渠道向美方提出協助遣返楊秀珠的請求,并提供了相關證據和線索,美方遂將其逮捕并羈押。

最終,楊秀珠由最初“死也要死在美國”,到“有回國念頭”,直至最終主動撤銷“避難”申請,作出回國投案自首的決定。

國際追逃追贓“2016第一槍”,則打響于2016年1月1日,外逃6年的“百名紅通人員”、原中企國際合作有限責任公司進出口部負責人裴健強被抓獲歸案。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,加強國際合作“嚴追逃”,正是我國2016年反腐敗形勢的一個突出亮點。

“讓已經潛逃的無處藏身,讓企圖外逃的丟掉幻想。”2016年年初,第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對反腐敗國際追逃追贓工作提出重要要求。

《朱海平、郭廖武投案自首“百名紅通人員”三分之一歸案》……點開中央紀委監察部網站反腐敗國際追逃追贓專欄,幾乎每個月都有“百名紅通人員”歸案。

記者根據中紀委官網數據統計發現,截至12月9日,今年以來我國已經追逃回來19名“百名紅通人員”。

除了“百名紅通人員,截至11月,今年‘天網’行動共從70多個國家和地區追回908人,其中外逃國家工作人員122人,追回贓款23.12億元。”12月9日,國家預防腐敗局副局長、中央紀委國際合作局局長劉建超接受采訪時表示。

與此同時,反腐敗國際追逃“天網”也越織越密。2016年9月,二十國集團(G20)杭州峰會召開,各國領導人一致批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果。

北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日報》記者,這些重要反腐敗成果的通過,說明中國在反腐敗國際合作方面主導權不斷提升。

“我國與G20各國開展反腐敗合作,建立相應的追逃追贓合作機制,有利于我們國際追逃追贓,同時也會對貪官形成威懾。”北京大學廉政研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示。

亮點二:“懲微腐”

走好反腐征程關鍵“一公里”

“又有兩車糧食,麻煩你了,請收紅包。”

這一幕發生在今年6月16日,地點是安徽省界首市。當日,糧販子于某通過“微信”轉給時任界首市靳寨糧站副站長張賓2000元。隨后,張賓將兩車糧收購入庫。

上面這些文字,來自于中央紀委監察部網站發布的張賓違紀問題剖析。因為違紀,張賓被開除黨籍、撤職。

今年麥收期間,連綿陰雨天氣致使小麥水分偏大,質量不達標,農民向糧站賣糧時整車被打回,出現“賣糧難”。然而,同樣的小麥,被糧販子低價收購后,卻能順利銷售給糧站。

界首市紀委對此現象進行走訪調查后,一起涉嫌利用“微信紅包”行賄的違紀問題浮出水面。

經查,在6月13日至23日夏糧收購期間,張賓收受于某等7人現金合計2.78萬元和價值500元的購物卡、1988元的衣服、鞋子。

杜治洲告訴記者,這是今年反腐敗形勢的第二個突出亮點,即中央反腐敗策略更加注重“拍蒼蠅,懲微腐”,治理群眾身邊的腐敗問題。

2016年以來,紀檢監察機關一直重視查處扶貧領域不正之風和腐敗問題。

今年年初,十八屆中央紀委六次全會明確指出,“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。

2016年2月,中紀委官網發布每月通報:上月各級紀檢監察機關查處125起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

在接下來的日子里,每月通報依次向社會公布查處的數據。記者統計發現,2016年前10個月,中紀委總計通報了989起上述問題。

8月1日,中紀委還對第一批重點督辦的9起扶貧領域典型案例進行了公開曝光。

中央紀委監察部網站還披露,今年1月1日至8月29日,該網站公開曝光了扶貧領域突出問題325起。在325起典型案例中,“村官”是主要違紀群體。

“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。

宋偉表示,正因為如此,反腐敗向基層不斷延伸,治理精準扶貧等領域的腐敗、解決群眾身邊的腐敗問題,成為我國2016年反腐敗的工作重點和突出亮點。

亮點三:立規矩

出臺多部黨內法規推進制度反腐

因對下屬單位負責人違法問題未按規定落實黨紀政紀處分,山西省煤炭地質局黨委原書記潘增武在2016年被問責和通報。

這是中央紀委監察部網站今年6月通報的典型問題之一,被問責的原因是,落實全面從嚴治黨主體責任不力。

1996年,時年40歲的潘增武升任山西省煤炭地質局副局長,分管多種經營工作。2011年8月,他再次晉升,擔任山西省煤炭地質局黨委書記。

3個月后,山西省煤炭地質局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長王剛、原副院長謝平安,因單位行賄犯罪被一審判處刑罰。此后,潘增武主政的山西省煤炭地質局對閆全福等3人僅進行了崗位調整,未按規定及時給予黨紀政紀處分。

2015年9月,在山西省委巡視組督促下,山西省煤炭地質局給予閆全福等3人黨紀政紀處分。

2016年2月,退休后的潘增武仍然因此受到黨內嚴重警告處分,并被降低退休待遇。

上述通報發布不久,6月28日,中共中央政治局召開會議,審議通過《中國共產黨問責條例》。

接受記者采訪的專家認為,通過完善黨內法規體系,推進制度反腐,正是2016年我國反腐敗態勢的一大亮點。

2016年1月1日,修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》開始實施。5個月后,中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》。

同年8月,中共中央辦公廳印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,以一系列制度設計織密防范干部“帶病提拔”之網。

同年10月,十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

宋偉的觀察是,隨著《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的出臺實施,黨的十八大以來關于制定和修訂黨內法規制度的任務已經基本完成,科學的黨內法規制度體系初步形成。

莊德水告訴記者,推進制度反腐,正是今年反腐敗的最大亮點。“黨內權力運行制度化、黨紀處分制度化、黨內監督制度化、黨內問責制度化等,為反腐敗提供了制度依據”。

“制度反腐的特征非常明顯,這也預示著我們反腐敗從治標走向治本。”莊德水認為。

在杜治洲看來,中央今年出臺的多部黨內法規,正是黨的十八大以來的反腐敗經驗和成果制度化,也就是為了從制度上立規矩,預防腐敗。

在2016年反腐敗取得眾多重大成果的當下,回顧年初習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話:反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變”。

接受記者采訪的反腐敗研究專家認為,據此可以看出,中國反腐仍將繼續保持既定的力度和勢頭,持續保持遏制腐敗的高壓態勢,同時,將在反腐倡廉過程中越來越強調標本兼治、注重制度建設。（法制網記者　陳磊）