跨省傾倒生活垃圾案緣何頻現：怎么逃避監管的？

處置

協作不暢致案件查辦難

據高玉才介紹,陳某某在其提供的運輸閔行區梅隴鎮生活垃圾運輸處置方案中,曾提到生活垃圾將通過水運運至江蘇太倉(太倉市協鑫垃圾焚燒發電有限公司)進行處理。對于該垃圾處置方案,專家應邀進行評審時,提出加強對垃圾最終流向的管控、簽訂合同時要求承運方提供相關證明材料、進一步完善全程監控措施等建議。

那么,在實際處置過程中,是否對生活垃圾進行了嚴格監控?高玉才表示,從案件辦理情況來看,很明顯,答案是否定的。在外包垃圾處置之前,上海市閔行區的生活垃圾主要是由各個鎮負責運輸到閔吳碼頭,由上海市環境實業公司負責調配船只統一運到浦東新區去填埋或焚燒,垃圾處置全過程相對管控,垃圾運輸和處置費用由政府統一結算。外包給陳某某的生活垃圾,閔行區梅隴鎮通過城市垃圾中轉站的磅秤清單和相關發票進行審批結算相關費用。

“但對于前文中提到的專家建議,實際上卻并未做到位,并未進一步明確陳某某等人是否具有生活垃圾處置資質,對于外包的生活垃圾也僅是在碼頭以抽檢形式進行檢查,生活垃圾最終如何處置失于監管。”高玉才說。

高玉才介紹,由于區域交通便捷,尤其是長三角地區便利的水運條件,客觀上使犯罪分子的活動范圍日益擴大,污染環境案件呈現出跨區、市、省的特點。“這樣的特點,最明顯的影響就是原有的區級環保聯動機制已很難適應這一新形勢,新的跨區域合作機制又未建立,給案件的偵辦增加難度。”

錫山區檢察院在辦理陳某某等人污染環境案中,發現上海相關人員已涉嫌犯罪,但因兩地溝通協作機制不暢,難以并案處理,只能將案件線索移送上海方,既浪費司法資源,又不利于打擊犯罪。

錫山區檢察院代檢察長何瑩認為,加強對污染環境犯罪行為的打擊力度,檢察機關首先要積極推進“行政執法和刑事司法”相銜接工作機制,強化對行政執法的檢察監督,通過開展專項檢察監督、召開聯席會議等方式,收集行政執法線索,增強污染環境案件發現、移送、打擊力度。

其次要跨區域部門合作,整合打擊污染環境罪的力量。從案件辦理情況看,污染環境案件呈現跨區域的特點,在案件偵辦時已不是某一地區的事,為更快、更好打擊犯罪,應加強區域溝通協作,探索建立跨區域環境保護合作機制,開展聯合調查,共同打擊污染環境犯罪分子。

再次要積極開展環境公益訴訟。對因污染行為造成損失的,在追究相關人員行政責任、刑事責任的同時,加大對其民事責任的追究力度,修復受損環境,維護生態安全。同時,建議相關部門加強對生活垃圾等污染物作無害化處理,加強對污染物處置全過程的監督管理,使生產企業及污染物處置單位嚴格按照政府制定的政策規范化處置污染物。□　本報記者　馬超　本報通訊員　賀俊麗　耿莉