意大利改革困境帶來的反思

由真蒂洛尼組建的意大利新政府近日開始行使權(quán)力。從5日憲法改革公投結(jié)果出爐，到14日新政府通過議會信任投票，這一過程僅用了不到10天時間，在意大利共和國歷史上應該是破天荒的第一次。

盡管前總理倫齊已經(jīng)把執(zhí)政的接力棒交到了現(xiàn)總理真蒂洛尼手中，沸沸揚揚的意大利政壇似乎又重新歸于平靜，但公投透視出意大利政治和社會已陷入深度撕裂，且很難在短期內(nèi)彌合。這已成為無可爭議的事實，造成這一局面的原因值得反思。

黨爭不息 無法聚精會神謀發(fā)展

在政治層面，意大利黨派林立、黨爭不息，使得執(zhí)政黨無法聚精會神謀發(fā)展。意大利現(xiàn)有近百個大大小小的政黨，這不僅導致各政黨間常因政治利益分分合合，更導致執(zhí)政黨將很大精力用于化解反對黨，甚至是來自執(zhí)政黨內(nèi)部的政治壓力，難以集中精力謀求國家發(fā)展。自1946年實行共和制以來，70年的時間內(nèi)，意大利已經(jīng)更換了64屆政府，缺乏政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性是意大利“民主”制度的一大弊端。

在此次憲法改革公投中，執(zhí)政的民主黨內(nèi)部明顯分裂，以黨內(nèi)元老為首的少數(shù)派不支持倫齊的改革，甚至對其嗤之以鼻，公開反對憲法改革公投，這成為公投未獲通過的一個直接原因。之所以如此，此間分析人士認為，一方面，前總理倫齊代表的是較為激進的改革派，他急于打破陳舊的體制，為意大利政壇注入新鮮力量，觸犯了民主黨內(nèi)一派。另一方面，在民主黨內(nèi)元老看來，倫齊依靠政治手腕而非民眾選舉當上總理，其執(zhí)政合法性大可懷疑。

經(jīng)濟不振 地區(qū)差別矛盾拖累國家

在經(jīng)濟層面，意大利南北地區(qū)發(fā)展差異巨大，由此產(chǎn)生的社會問題和地區(qū)矛盾長期難以解決。意大利南方的經(jīng)濟發(fā)展水平一直落后于北方，甚至根本就不在一個數(shù)量級上，導致南方出現(xiàn)暴力、毒品和有組織犯罪等許多社會問題。南方一直抱怨羅馬在制定發(fā)展政策時不做傾斜，使得南方經(jīng)濟發(fā)展一直處于停滯甚至倒退狀態(tài)。而北方相對富裕的地區(qū)則抱怨自己的納稅被政府用來扶持南方，以至于北方希望能夠獨立。

新任總理真蒂洛尼在眾議院舉行施政演說時明確表示：“本屆政府工作的重中之重將是工作、工作、工作。當下的意大利經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)復蘇跡象，本屆政府將繼續(xù)保持并加強這些積極信號。”話雖如此，但真正提振經(jīng)濟，特別是拉動意大利南方經(jīng)濟走向復蘇，絕非一件簡單的事。

作為歐盟創(chuàng)始國之一，意大利的經(jīng)濟體量在歐盟占有重要地位，本應在歐盟經(jīng)濟層面發(fā)揮更加重要的作用。但現(xiàn)在，意大利自身面臨諸如難民問題和銀行業(yè)危機等棘手難題，憑一己之力已無法走出困境，必須依靠歐盟才能解決。

社會撕裂 民眾缺乏改革獲得感

在社會層面，意大利民意撕裂愈發(fā)明顯，這是此次憲法改革公投帶來的直接“后遺癥”，且短期內(nèi)很難彌合。

支持憲法改革的民眾認為，無論如何，變化總是好的，他們希望憲法改革能為意大利帶來根本性轉(zhuǎn)變。反對憲法改革的民眾，或認為倫齊執(zhí)政兩年多來他們的生活狀況并未改善；或堅定支持反對黨，而并不關心憲法改革的具體內(nèi)容；或擔心修改后的憲法將會導致一黨專政。

憲法改革公投失敗后，一名意大利普通民眾對記者說，因為憲法改革，他與多年好友大吵一架。他認為，正是那些對憲法改革說“不”的人，拖了意大利前進的后腿，使一切又回到了原點，這是赤裸裸的“多數(shù)人的暴政”。

憲法改革公投失敗，社會撕裂愈發(fā)明顯，根本原因在于，盡管倫齊政府出臺了一系列改革措施，但廣大民眾并沒有獲得感。因此，意大利新政府如果想走得更遠，就應努力使改革成果惠及廣大民眾，恐怕這才是新政府應該奮斗的目標。