蘇格蘭：脫歐還是脫英？

圖為蘇格蘭民眾游行。

蘇格蘭政府首席大臣尼古拉·斯特金20日在蘇格蘭地方議會公布了“蘇格蘭在歐洲”的議案。據路透社報道，蘇格蘭此次公布英國退出歐盟后如何留在歐盟單一市場的提案，是為了避免“硬退歐”帶來的國家災難。

據英國《金融時報》報道，英國首相特雷莎·梅宣布在2017年3月底前啟動里斯本條約第50條條款，展開正式流程，開始長達兩年的脫歐談判。

隨后，斯特金表示，如果英國中央政府堅持“硬脫歐”，蘇格蘭也將尋求“區別對待”，不排除舉行第二次獨立公投以求留在歐盟單一市場，以便仍與28個國家在無關稅的情況下進行商品和服務貿易。

此次議案的主要內容可以總結為三點：首先，呼吁英國留在歐盟單一市場并提出具體建議；其次，如果英國政府“硬脫歐”，蘇格蘭希望在脫歐協商中得到“區別對待”，繼續留在歐盟單一市場；最后，要求英國政府進一步將權力下放，賦予蘇格蘭議會更多自治權。

據英國《衛報》報道，蘇格蘭提議的核心是，如果英國其他地區選擇離開歐盟單一市場，蘇格蘭將采用“挪威模式”繼續留在歐盟單一市場之內。“獨立公投”儼然成為了談判的工具和籌碼。

自1707年蘇格蘭并入英國后，蘇格蘭爭取獨立的聲音和行動不時出現。在6月24日脫歐公投當天，蘇格蘭絕大多數人支持留歐。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受采訪時表示，“蘇格蘭此時提出提案，是想作為第三方參與到脫歐談判中去，一方面可以借此機會放大自身的利益訴求，另一方面可以向英國政府施加壓力。”

據路透社報道，特雷莎·梅將在2017年初提供更多的英國退出歐盟的綱要。中國人民大學國際關系學院教授龐中英表示，“蘇格蘭必須在英國與歐盟正式開始脫歐談判之前進行表態，這是一個時點問題。站在蘇格蘭的角度，此舉是想要‘自保’。”除了自治權之外，蘇格蘭可借此機會獲得漁業和農業等重要領域的權力，而一旦錯過了這個時機，蘇格蘭自身的砝碼將會大打折扣。

崔洪建分析，蘇格蘭敢于“硬氣”表態的一個重要原因是歐盟委員會的態度。歐盟希望英國實現“軟脫歐”，盡可能彌補英國脫歐帶來的損失。

“蘇格蘭此次的提案向我們拋出了一個信號：脫歐存在新的變數，其進程也將越來越復雜化。蘇格蘭此舉迫使倫敦當局不得不重新考慮‘硬退歐’。”龐中英說。

蘇格蘭此次能否和英國分道揚鑣？

“現在問題的關鍵在于，無論蘇格蘭提出何種要求，始終有一個問題沒有解決——蘇格蘭的法律地位。如果這個問題得不到解決，無論何種訴求，最終都將回到英國國內法律修改和框架調整上。”崔洪建說道。

那么，蘇格蘭此舉是否會影響到歐洲其他國家和地區呢？崔洪建表示，“企圖用獨立作為籌碼進行博弈，這延續了歐洲政治分離和分化的現象。蘇格蘭地方當局試圖獲得某種只有主權國家才擁有的經濟地位，很大程度上是把地方的經濟訴求政治化和國際化。一旦蘇格蘭成功，像西班牙的加泰羅尼亞和意大利的西西里島等都將群起仿效。如果這樣的話，不僅僅是對英國，對整個歐洲所帶來的負面沖擊都將不可估量。”