油氣體制改革方案明年將出臺 上游環節將首先動刀

繼電力領域之后，“破壟斷”之風正刮向油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺，將進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環節，其中，最大亮點是上游放開和管網獨立。

業內人士認為，新一輪油氣改革下全產業鏈將迎來變局，對民營油氣、油田服務和地煉企業形成一定利好，同時2017年天然氣價格整體存在下調空間，下游工業用戶、分銷商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰，推進包括混改在內的企業改革。

按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經開始醞釀，2015年年底形成初稿，之后因分歧較大經歷數次修改。“油氣改革涉及面很廣，也很敏感，有些方案必須不斷完善。”國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，改革難點不止一處。

據悉，首先“動刀”的便是壟斷程度較高的上游環節。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進口權也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業很難涉足。

去年國土資源部率先宣布在新疆進行六塊油氣區塊招標試點，標志著油氣勘探開發領域改革破冰。

國家能源局副局長李仰哲表示，要通過試點及時總結出可復制、能推廣、立修法的制度經驗，適時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。

中信證券分析師劉斌也表示，隨著油氣體制改革總體方案出臺，預計上游領域將最終走向完全開放，一是放開礦權市場，由登記制改為招標制；二是放寬勘探和開發資質的條件限制；三是提高持有成本，嚴格探礦權退出機制；四是建立油氣礦權流轉制度等。這將在長期內利好民營油氣和油田服務企業。同時，新一輪油氣改革還將進一步放開原油進口權、非國營貿易進口資質、成品油出口權等，這對地煉企業形成一定利好。

更大的看點在于管網獨立。據了解，當前我國天然氣中游輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網管理體制復雜，多個中間環節層層加價。例如西氣東輸的天然氣從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上。

“目前，天然氣價格改革重在完善機制，首先是中游實現管網獨立。因為管網不獨立，天然氣市場化是永遠做不到的。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示。

從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網獨立采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現財務獨立，管網無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現法律獨立、統一調度等后續步驟，成立獨立的管網公司。

從今年10月以來，國家發改委陸續發布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》、《關于做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》等8個文件，直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，支持重慶、江蘇、上海等省市開展天然氣體制改革試點。

據國家發改委有關負責人透露，2017年將全面啟動管道運輸企業定價成本監審工作，合理確定定價成本，制定和調整天然氣管道運輸價格。

“重新核定管輸費用后，我們的收入會下降，倒逼企業進行內部改革，加強資產管理、降低成本、提高效率。”中石油天然氣與管道公司副總經理梁鵬告訴《經濟參考報》記者。劉斌也表示，2017年天然氣價格整體存在下調空間，下游工業用戶、分銷商或受益。

在此之下，國家能源局兩年之前就推動的油氣管網設施公平開放終于有了進展，中石化、中海油和中石油先后發布公告，公開油氣設施信息，并且以不同形式加快企業改革的步伐。

近日中石油率先召開全面深化改革領導小組十五次會議，會議審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》，提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，將盡快下發并落實。

而中石化繼油品銷售板塊混改后，近日管網混合經營也有實質性進展，川氣東送管道公司增資引進中國人壽和國投交通。并且，近年來，啟動多項內部改革，進行人員和機構壓縮，敲定14家承包經營試點，下放部分經營管理自主權，探索小油氣塊、油氣田、邊遠區帶承包經營模式。

中海油內部改革也在如火如荼進行，比如，壓縮管理層級，減少法人戶數改革，同時推進中游煉化產業改革重組。國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業國企改革，主要方向包括混改、資產證券化以及股權激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產、石油銷售、工程技術服務、裝備制造等領域繼續深化，同時，“兩桶油”先后進行專業化重組和平臺化整合，旗下的上市平臺值得關注。