央企兼并重組將成明年國(guó)企改革重頭戲

臨近年末，作為本輪國(guó)企改革最重要組成部分，國(guó)家對(duì)于正在進(jìn)行的兼并重組改革釋放出積極信號(hào)。在國(guó)資委副主任張喜武定調(diào)即將到來(lái)的2017年國(guó)企改革重點(diǎn)，表示央企數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步縮減后，近期國(guó)資委黨委召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。會(huì)議要求，繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)。大力壓縮管理層級(jí)，減少法人戶(hù)數(shù)，不斷提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率。

按照國(guó)資委透露的改革方向，明年央企兼并重組步伐將提速，內(nèi)容包括在繼續(xù)擴(kuò)大十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)加快央企重組整合，國(guó)企公司制、股份制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。“不是簡(jiǎn)單地減少戶(hù)數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場(chǎng)表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為了提高國(guó)有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)。”張喜武說(shuō)。

2016年尤其是下半年以來(lái)，央企間重組整合案例紛至沓來(lái)。繼7月11日，中國(guó)港中旅集團(tuán)公司與中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司發(fā)布公告稱(chēng)實(shí)施戰(zhàn)略重組之后，7月13日，國(guó)資委罕見(jiàn)做“加法”組建中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)；7月15日，中糧集團(tuán)有限公司與中國(guó)中紡集團(tuán)公司實(shí)施戰(zhàn)略重組；8月22日，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與中國(guó)中材集團(tuán)公司實(shí)施重組；9月22日，寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司實(shí)施重組；11月23日，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司與中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司實(shí)施重組；除此之外，11月10日，中國(guó)恒天與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司簽署重組協(xié)議，中國(guó)恒天整體產(chǎn)權(quán)將無(wú)償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入國(guó)機(jī)集團(tuán)。截至目前，由國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量已經(jīng)降至102家。離國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量減至100家僅有“一步之遙”。

記者從國(guó)資委獲悉，下一步國(guó)企重組的主要方向，將在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)和行業(yè)特性進(jìn)行區(qū)分，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，有縱向整合、有橫向整合；從區(qū)域分布上看，有境內(nèi)企業(yè)、有境外企業(yè)；從集團(tuán)重組方式上看，有新設(shè)合并、有吸收合并；從上市公司重組方式上看，有換股吸并、有資產(chǎn)置換；從行業(yè)發(fā)展階段上看，有的處在快速上升期，有的處在筑底爬坡期。中央企業(yè)的重組，有力應(yīng)對(duì)了全球范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“以市場(chǎng)化為主的兼并重組步伐將更快。”內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前國(guó)有資本分為公益和商業(yè)兩大類(lèi)，而本輪大規(guī)模兼并重組，將在上述分類(lèi)基礎(chǔ)上，首先集中在商業(yè)類(lèi)國(guó)企領(lǐng)域，特別是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，資源要素將會(huì)進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中，防止類(lèi)似南北車(chē)那樣在參與全球項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況。隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)落地，實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，明年兼并重組將為改革重頭戲，目前很多央企已經(jīng)開(kāi)始有所動(dòng)作。

“在強(qiáng)化主業(yè)的同時(shí)，本輪兼并重組將會(huì)更加市場(chǎng)化和公開(kāi)化，避免行政性劃撥，將會(huì)圍繞資本市場(chǎng)展開(kāi)。”上述人士說(shuō)。他向記者坦言，下一步處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。另一方面，一些在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也可能通過(guò)兼并重組來(lái)培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一位資深國(guó)企改革專(zhuān)家向記者坦言，在國(guó)企改革頂層方案出臺(tái)后，相比于混改、國(guó)企分類(lèi)等細(xì)則，目前有關(guān)部門(mén)最為關(guān)注的還是重組問(wèn)題，而根據(jù)頂層方案中“三個(gè)一批”的精神，將存量資產(chǎn)中優(yōu)質(zhì)的或者具有發(fā)展前景的板塊單拿出來(lái)作為“創(chuàng)新發(fā)展”增量的做法，成為本輪央企改革的新趨勢(shì)。