信息保護(hù)將進(jìn)入新階段 解讀《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》內(nèi)涵

光明網(wǎng) 李政葳

如今，互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶。然而，隨著信息技術(shù)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

12月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)言人表示，《戰(zhàn)略》經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，闡明了中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)和主張，明確了戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

在這份具備指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件中，重點(diǎn)提及了空間安全工作的面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)安全的五個(gè)目標(biāo)、四個(gè)原則、九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。如何全面認(rèn)識(shí)這一《戰(zhàn)略》給網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域帶來(lái)的重大影響？

焦點(diǎn)一：提高產(chǎn)品服務(wù)的安全可控不等于“貿(mào)易保護(hù)”

《戰(zhàn)略》：“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，立足開(kāi)放環(huán)境下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)采購(gòu)使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展安全審查，提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性，防止產(chǎn)品服務(wù)提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或損害用戶(hù)利益。”

【解讀】

不僅是《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就連最近出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也有同樣規(guī)定。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良表示，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，推廣使用安全可控產(chǎn)品，其目的就是要維護(hù)廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益，“不是要搞貿(mào)易保護(hù)，更不是限制國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入”。

趙澤良認(rèn)為，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，所以立足于開(kāi)放維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則。從這個(gè)意義上講，《戰(zhàn)略》不僅立足于網(wǎng)絡(luò)安全管理，也立足于發(fā)展、立足于開(kāi)放。

“安全可控、自主可控就是倡導(dǎo)產(chǎn)品服務(wù)提供者不能利用廣大用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的高度依賴(lài)而損害用戶(hù)利益，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”趙澤良還提到，建議企業(yè)把用戶(hù)利益的保護(hù)、把建立用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的信心放到重要位置，不但要提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品，還要提供安全放心的產(chǎn)品。

焦點(diǎn)二：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

《戰(zhàn)略》：“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話(huà)合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國(guó)的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)交流和信息溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國(guó)際化。”

【解讀】

“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體，既是為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)營(yíng)造有利的外部環(huán)境，也是為全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與繁榮作出重要貢獻(xiàn)。”外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員龍舟說(shuō)。

近年來(lái)，在統(tǒng)一部署下，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)、塑造深化對(duì)話(huà)合作，積極推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。龍舟還舉例說(shuō)，我們還主動(dòng)搭建了合作與交流的平臺(tái)，每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共享共治；積極參與多邊議程，深入?yún)⑴c國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定；全力辦好主場(chǎng)外交，在今年G20峰會(huì)期間，中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的主席國(guó)推動(dòng)通過(guò)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議，這是全球首個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議。

光明網(wǎng) 李政葳

如今，互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶。然而，隨著信息技術(shù)深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

12月27日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)言人表示，《戰(zhàn)略》經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，闡明了中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場(chǎng)和主張，明確了戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布

在這份具備指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件中，重點(diǎn)提及了空間安全工作的面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)安全的五個(gè)目標(biāo)、四個(gè)原則、九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。如何全面認(rèn)識(shí)這一《戰(zhàn)略》給網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域帶來(lái)的重大影響？

焦點(diǎn)一：提高產(chǎn)品服務(wù)的安全可控不等于“貿(mào)易保護(hù)”

《戰(zhàn)略》：“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，立足開(kāi)放環(huán)境下維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。建立實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)行業(yè)采購(gòu)使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展安全審查，提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性，防止產(chǎn)品服務(wù)提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或損害用戶(hù)利益。”

【解讀】

不僅是《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就連最近出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》也有同樣規(guī)定。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良表示，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，推廣使用安全可控產(chǎn)品，其目的就是要維護(hù)廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全和利益，“不是要搞貿(mào)易保護(hù)，更不是限制國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入”。

趙澤良認(rèn)為，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，所以立足于開(kāi)放維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則。從這個(gè)意義上講，《戰(zhàn)略》不僅立足于網(wǎng)絡(luò)安全管理，也立足于發(fā)展、立足于開(kāi)放。

“安全可控、自主可控就是倡導(dǎo)產(chǎn)品服務(wù)提供者不能利用廣大用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的高度依賴(lài)而損害用戶(hù)利益，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”趙澤良還提到，建議企業(yè)把用戶(hù)利益的保護(hù)、把建立用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的信心放到重要位置，不但要提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品，還要提供安全放心的產(chǎn)品。

焦點(diǎn)二：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

《戰(zhàn)略》：“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話(huà)合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國(guó)的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)交流和信息溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國(guó)際化。”

【解讀】

“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體，既是為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)營(yíng)造有利的外部環(huán)境，也是為全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與繁榮作出重要貢獻(xiàn)。”外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員龍舟說(shuō)。

近年來(lái)，在統(tǒng)一部署下，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)、塑造深化對(duì)話(huà)合作，積極推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。龍舟還舉例說(shuō)，我們還主動(dòng)搭建了合作與交流的平臺(tái)，每年舉辦互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共享共治；積極參與多邊議程，深入?yún)⑴c國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定；全力辦好主場(chǎng)外交，在今年G20峰會(huì)期間，中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的主席國(guó)推動(dòng)通過(guò)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議，這是全球首個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議。

　　圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

焦點(diǎn)三：個(gè)人信息保護(hù)的法律要求、戰(zhàn)略要求落到實(shí)處

《戰(zhàn)略》：“計(jì)算機(jī)病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、濫用個(gè)人信息等不法行為大量存在，一些組織肆意竊取用戶(hù)信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。”

【解讀】

最近，個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)，一些政府、大型企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)也遭到泄露。如何保障個(gè)人的信息安全？“個(gè)人數(shù)據(jù)的大面積泄露，特別是在網(wǎng)上黑色產(chǎn)業(yè)方面，情況有些還比較嚴(yán)重。”趙澤良表示，在《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，都對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)”提出了明確要求。

如何將個(gè)人信息保護(hù)的法律要求、戰(zhàn)略要求落到實(shí)處？趙澤良認(rèn)為，第一，要把有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律責(zé)任、法律要求落實(shí)到企業(yè)、機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)存在對(duì)個(gè)人信息保護(hù)重視不夠的情況，比如，網(wǎng)上下載安裝免費(fèi)App時(shí)，會(huì)有服務(wù)條款、隱私協(xié)議等條款,“你同意嗎？”實(shí)際上這個(gè)時(shí)候不同意就安裝不了。

這些服務(wù)條款、隱私協(xié)議是否符合法律要求？是否把法律有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)都貫徹進(jìn)去？“很多服務(wù)條款和隱私協(xié)議都存在授權(quán)企業(yè)超范圍采集個(gè)人信息的情況，或者授權(quán)企業(yè)在沒(méi)有十分必要的情況下和第三方共享個(gè)人信息的情況。”趙澤良認(rèn)為，這些情況應(yīng)該按照法律要求盡快加以糾正，不能因?yàn)閭€(gè)人選擇了同意，企業(yè)就能放松對(duì)個(gè)人信息保護(hù)，就不用承擔(dān)信息保護(hù)的責(zé)任，“應(yīng)該按法律的要求，無(wú)論軟件是免費(fèi)還是有償，都必須把個(gè)人信息保護(hù)的法律責(zé)任落到實(shí)處。”

第二，針對(duì)個(gè)人信息違法犯罪活動(dòng)的加大打擊力度。《戰(zhàn)略》中一個(gè)重要原則就是要威懾和防護(hù)并舉。第三，要大力提高廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)。有些網(wǎng)民身分證號(hào)隨便填、銀行卡號(hào)隨便填，不管App是否安全都去下載，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)就很難保障。

“相信隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》的貫徹落實(shí)，個(gè)人信息保護(hù)工作一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。”趙澤良說(shuō)。

焦點(diǎn)四：建立實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度

《戰(zhàn)略》：“采取一切必要措施保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅(jiān)持技術(shù)和管理并重、保護(hù)和震懾并舉，著眼識(shí)別、防護(hù)、檢測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié)，建立實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，從管理、技術(shù)、人才、資金等方面加大投入，依法綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。”

【解讀】

談及這一話(huà)題，趙澤良坦言，“這是一個(gè)讓我睡不著覺(jué)的問(wèn)題，因?yàn)樨?zé)任重大”。在他看來(lái)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為能源、金融、交通、通信的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，是落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法的重中之重。

如何加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)？趙澤良認(rèn)為，首先，理念上要從分而治之到總體防護(hù)調(diào)整。以前網(wǎng)絡(luò)安全工作更多地是講分清系統(tǒng)的邊界、分清責(zé)任；今天的網(wǎng)絡(luò)是廣泛的互聯(lián)、深度的融合、高度的共享，導(dǎo)致系統(tǒng)邊界可能分不那么清，責(zé)任有可能需要共擔(dān)。所以，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、綜合施策，就是要強(qiáng)調(diào)“保護(hù)整體安全”。

其次，在快速發(fā)展，新的風(fēng)險(xiǎn)、新的威脅在不斷產(chǎn)生，要樹(shù)立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)永遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，永遠(yuǎn)在路上。

“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、等級(jí)保護(hù)等都是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要制度，不是一種部門(mén)責(zé)任的發(fā)揮，不能說(shuō)這個(gè)工作是這個(gè)部門(mén)，這個(gè)工作是那個(gè)部門(mén)的，要特別強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌，防止政策不協(xié)調(diào)、監(jiān)管不協(xié)調(diào)，讓企業(yè)、單位無(wú)所適從。”趙澤良說(shuō)。

焦點(diǎn)五：援助落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及，暢通信息絲綢之路

《戰(zhàn)略》：“加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。”

【解讀】

“中國(guó)愿與各國(guó)一道加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)，深化合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全。這就需要‘走出去’與相關(guān)國(guó)家更好地互聯(lián)互通。”工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副局長(zhǎng)陸建文說(shuō)。

就通信領(lǐng)域下一步“走出去”的舉措，陸建文表示將涉及兩個(gè)方面：一是與相關(guān)國(guó)家的通信主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，共同推動(dòng)中非共建信息高速公路等項(xiàng)目盡快落實(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)完善互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及；二是在技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃方面，為發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)在制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃方面提供幫助，并在信息通信技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，為當(dāng)?shù)嘏嘤瞬牛瑤椭l(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝。

另外，陸建文還提到，工信部將緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，積極推動(dòng)信息通訊企業(yè)加強(qiáng)與沿線國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)構(gòu)建多國(guó)合作項(xiàng)目，加快推進(jìn)絲路光纜項(xiàng)目，加快推進(jìn)信息絲綢之路建設(shè)。