打造網上絲綢之路，助力“一帶一路”建設

陳才、張育雄中國信息通信研究院

近日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》（下簡稱《規劃》），作為規范和指導未來5年國家信息化發展的綱領性文件。《規劃》首次提出網上絲綢之路建設優先行動，作為我國未來五年的優先戰略重點行動。網上絲綢之路，是由中國與“一帶一路”沿線各國，加強網絡互聯、信息互通所形成的多領域、多層次基于互聯網的信息經濟帶。建設網上絲綢之路，有助于縮小不同國家、地區和人群間的數字鴻溝，釋放數據紅利，全面助力“一帶一路”戰略實施。

一、深刻認識網上絲綢之路建設意義

建設網上絲綢之路是助推“一帶一路”建設的重要舉措。通過構建互聯網線上與線下溝通合作相融合的協同平臺與溝通渠道，形成多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，促進政治互信，有助于推進“政策溝通”。通過圍繞“一帶一路”各國信息基礎設施的全球布局，提升國際通信互聯互通水平，形成通信網絡設施大聯通格局，有助于推進“設施聯通”。通過推動基于互聯網的數字貿易，積極發展跨境電商等新型商業業態，促進中國與沿線各國經貿要素資源網絡化配置，有助于推動“貿易暢通”。通過建立資金結算平臺、幣種兌換、區域性金融風險預警以及征信跨境合作信息服務體系，推進中國與沿線國家共同形成貨幣穩定、金融風險聯防、信用風險互認的資金融通體系，有助于推進“資金融通”。通過構建人文交流的網絡平臺，強化我國與“一帶一路”沿線國家在醫療衛生、教育、防災救災等領域的合作，形成與沿線各國民心交融、穩定發展的新格局，有助于推進“民心相通”。

建設網上絲綢之路是支撐“一帶一路”戰略的優先方向。“網上絲綢之路”建設關鍵是推進沿線各國信息網絡設施的互聯互通，已經成為“一帶一路”設施互通的核心要義。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出“共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯互通水平，暢通網上絲綢之路。”建設“網上絲綢之路”，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，破除各國信息壁壘，推進優質信息資源有序流動、優質信息服務共享共用，與數字全球化的大趨勢高度契合，是推進各國各領域務實合作與共同繁榮的重要基礎，也是推進我國“一帶一路”戰略的優先方向。

建設網上絲綢之路是構建全方位開放新格局的基本要求。構建“網上絲綢之路”，發揮我國在互聯網領域的比較優勢，推進沿線各國互聯網經濟快速發展，培育以跨境電商為代表的數字貿易新業態，促進通關物流、金融服務的線上線下協同推進，與“一帶一路”沿線各國形成更為緊密的數字經濟發展共同體，加快形成一套適應和引領全球跨境電商貿易發展的管理制度和規則，確立我國數字貿易全球領先地位，構建“開放、包容、均衡、普惠”的數字全球化新格局。

二、網上絲綢之路建設初顯成效

中國—東盟信息港與中國—阿拉伯國家網上絲綢之路率先啟動。2016年4月，經國務院批準，《中國-東盟信息港建設方案》獲得通過。中國—東盟信息港是以深化互聯互通，加強信息合作為基本內容，形成以廣西為支點的中國-東盟信息樞紐，推動經貿服務、人文交流、技術合作，發展更廣范圍、更寬領域、更深層次的互聯網經濟。目前一批立足廣西、輻射西南中南、面向東盟的基礎設施、跨境電商等重點工程相繼落地。2016年12月，中國—阿拉伯國家網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐工程獲國家批復，成為中國與阿拉伯國家開展高層對話、經貿合作、文化交流的網上平臺，重點在寬帶信息基礎設施、衛星應用服務、大數據、云計算、跨境電商、智慧城市等新興產業領域開展對阿合作。

多邊區域性信息通信技術合作機制持續深化。圍繞“一帶一路”建設，充分利用已有的中阿、中歐、中非、中國—東盟等多邊合作框架，中國已簽署《中阿衛星導航領域合作諒解備忘錄》、《共建東非信息通信基礎設施的合作諒解備忘錄》，建立《2017-2021年深化中國-東盟面向共同發展的信息通信伙伴關系行動計劃》等機制，啟動“瀾滄江-湄公河”合作機制。隨著合作機制的持續深化，進一步推動與“一帶一路”沿線各國共同拓展在信息通信技術領域頂層設計交流合作、網絡設施互聯互通、惠民服務互利共享、信息技術協同創新等方面的網絡合作空間，溝通各國信息化發展意愿，探尋共同發展道路。

信息基礎設施互聯互通穩步推進。大湄公河次區域信息高速公路已完成一期工程建設，共建東非信息高速公路得到了東非共同體國家的積極響應，中巴跨境光纜項目作為中巴經濟走廊建設早期收獲成果已啟動建設，中吉塔阿“絲路光纜項目”和中阿“法扎巴德-瓦罕走廊-喀什光纜網絡項目”談判穩步推進，中緬穿境光纜CMI和亞非歐1號海纜在緬甸威雙海纜登陸站成功對接，中老、中阿通信衛星合作、中國東盟北斗衛星合作有序推進。

信息通信服務國際合作取得顯著進展。一批優勢網信企業積極走出國門，將中國的資金、技術、人才等帶到“一帶一路”沿線各國，為其提供高質量的信息通信服務和應用產品，有力促進各國經濟社會數字化發展。華為為非洲超過50個國家部署了超過一半的無線基站，超過70%的LTE高速移動寬帶網絡，以及超過5萬公里的通信光纖網絡。阿里巴巴在迪拜打造云數據中心，為中東地區量身打造高性能、低成本云計算服務，助力當地數字化轉型。騰訊等互聯網企業更將 “微信”等信息服務拓展覆蓋至大多數“一帶一路”沿線國家。

三、“十三五”時期網上絲綢之路建設的重點方向

加快海外信息基礎設施統籌布局。大力推動與“一帶一路”沿線國家網絡基礎設施互聯互通，為廣泛開展信息經濟合作提供基礎保障。一是暢通“一帶一路”信息通道，連接經巴基斯坦、緬甸等國到印度洋，經俄羅斯到中東歐國家的陸地信息通道。推動面向美洲、歐洲、東南亞和非洲方向海底光纜建設，完善海上信息通道。鼓勵企業在“一帶一路”沿線節點城市部署數據中心、云計算平臺等應用設施。二是聯合“一帶一路”各國加快北斗衛星導航系統及其應用產業國際化進程，建設完善若干北斗海外應用示范工程，提升北斗導航國際化綜合服務能力。

構建開放共贏的國際合作體系，以共商、共建、共享為原則，與“一帶一路”沿線國家攜手構建開放包容、合作共贏的區域經濟合作框架和國際交流局面。一是建設網上絲綢之路經濟合作試驗區，加快推進中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路等先導性試驗區建設，鼓勵國內城市積極參與“一帶一路”重要節點城市的結對合作，加強雙方在基礎設施、智慧城市、電子商務、遠程醫療等方面的的深度合作。二是發揮企業積極性構建國際化產業聯盟，支持我國大型互聯網企業和知名科研機構與國外互聯網企業及相關機構共同發起國際產業聯盟，形成網上絲綢之路建設的軟實力，加速企業對話合作進程，將我國互聯網產業比較優勢轉化為全球信息經濟主導優勢。三是增強媒體國際傳播能力，加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展，與沿線國家積極開展內容互換資訊互通合作，借助互聯網手段快速傳播中華優秀文化，講述好中國故事，傳播好中國聲音，增進沿線國家對中國的認識和理解。

鼓勵和支持網信企業走出去。深化互聯網國際交流合作，鼓勵和支持網信企業走出去，積極參與“一帶一路”建設，拓展海外發展空間。出臺積極開放的促進政策，在金融、稅收、貿易、并購等方面制定企業走出去優惠政策，發揮絲路基金、亞投行等資金作用，激活國內網信企業在海外創新創業熱情和信心，降低海外拓展風險。創新國際合作模式加快海外業務布局，支持國內研究機構或企業與沿線國家的相關機構企業設立聯合研發中心、數字經濟合作園區、聯合實驗室、國際雙創孵化基地等，促進重點合作領域規制互認、企業互信和產業互融。深化公共平臺合作提升企業海外拓展能力，鼓勵企業與沿線國家共建電子商務、物流信息、在線支付等平臺，借助平臺推廣能力，不斷拓展人才培養、技術合作、網絡文化、遠程醫療等信息技術服務的國際市場，繁榮沿線國家數字經濟發展，以全方位信息服務帶動形成政治互信、經濟融合、文化包容的互利共贏穩定發展的開放新局面。