2016·稅收改革攻堅這一年：抓改革——凝心聚力推進稅收征管體制改革

2016年，是不平凡的一年。稅收改革破浪前行，全面推開營改增試點舞旌旗，深化國稅、地稅征管體制改革擂戰鼓……面對標準高、節奏快、強度大的改革任務，全國稅務系統廣大干部凝心聚力，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，形成推動改革的強大動力。

我們采寫了回顧2016年稅收改革發展及成效的系列報道，集中展現稅務系統廣大干部的精神風貌、改革情懷和驕人成績，催人奮進，傳播正能量，為加快推進稅收現代化建設聚力添彩！

2016·稅收改革攻堅這一年(一)

抓改革——凝心聚力推進稅收征管體制改革

“多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。”2016年12月5日，習近平總書記在全面深化改革領導小組第30次會議上關于“四個有利于”的重要指示精神，是對全面深化改革的精準定位。

今年以來，全國稅務系統深入貫徹黨中央、國務院部署，以壯士斷腕和敢啃硬骨頭的精神，敢闖敢試、大刀闊斧，全力推進稅收征管體制改革，突破了一些關系稅收事業長遠發展的關口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，形成引領稅收事業發展的強大動力。

上下聯動 全方位掀起改革熱潮

2015年10月13日，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，隨后由中辦、國辦正式印發實施。這是1994年稅制改革后最為宏大的一場稅收征管改革，在中國稅收改革發展史上具有里程碑意義。

緊盯改革謀布局。中央深改組第17次會議后，稅務總局把貫徹落實《方案》，扎實推動改革作為與組織稅收收入同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，謀篇布局、序時推進、嚴考實督、全面發力。

作為全國稅務系統的“司令部”，稅務總局加強頂層設計，堅持上下統籌，推進內外協同，正確處理“統與分”“條與塊”“點與面”三大關系，匯聚推動改革的正能量，同頻共振、形成合力。一年多來，稅務總局共開展28次黨組會議、局領導專題會議和《方案》督促落實領導小組會議，將改革細化為96項具體任務并逐一推動落實落地，繪就了改革的時間表、路線圖和任務書。

對具有“四梁八柱”性質的改革事項，稅務總局以“任務清單”的形式“掛圖作戰”、按件銷號，亮硬拳頭碰“硬骨頭”，一個堡壘接一個堡壘去攻克，一個目標連一個目標去實現。

先行先試闖新路。推進改革創新，摸著石頭過河的勇氣必不可少，鼓勵基層探索的方法必須堅持。稅務總局確定5個綜合改革試點單位、7個專項改革試點單位，除重大體制機制改革外，其它所有改革事項皆可大膽探索，所有便利納稅人的改革事項皆可自主試點，積極探索可復制、可推廣的經驗，之后再在面上鋪開。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。各試點單位不等不靠，以舍我其誰的改革精神，科學謀劃，大膽探索，精準發力，創造性地推進各項改革任務的落地——

廣東省建設國稅、地稅聯合電子稅務局，每年可分流75%辦稅廳業務量，同時深化拓展“銀稅互動”助力小微企業發展；

上海市在全國率先實行增值稅電子發票，實現“在多家企業開展試點、覆蓋全部商品品類、面向全國個人消費者”三個突破；

青島市全面支持國地稅共建辦稅廳、互相進駐辦稅廳等合作服務方式，實現“一個窗口受理業務、后臺流轉銜接、前臺一次辦結反饋”的目標；

四川省試點提升大企業管理層級，加強跨區域經營大企業稅收管理，實施納稅人分類分級管理，推動稅務稽查改革……

為保證改革落到實處不“空轉”，稅務總局圍繞改革任務、重要時點、關鍵環節，組織“查哨查鋪”，開展實地督查、二次督查、交叉督查和自查自糾，明察暗訪了36個省市稅務局，督任務、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風。

凝心聚力積厚成勢。春風送暖花千樹，駿馬揚蹄路萬程。各省黨委、政府將《方案》落實工作納入當地全面深化改革總盤子，分管省領導親自掛帥，制定落實《方案》實施意見，央地攜手、條塊協作，共同把稅收征管體制改革一步一步往前推，一層一層往下落。

在廣東，中央政治局委員、省委書記胡春華主持召開省委常委會議，審議通過該省首個地方稅收改革文件——《關于廣東省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》，省長朱小丹、常務副省長徐少華10次多作出明確批示，指導推進廣東深化征管體制改革；

在湖北，時任省委書記李鴻忠、省長王國生專門聽取匯報，指示努力加強國地稅合作，盡快出臺實施意見。2016年3月15日，全國首個省級實施意見《湖北省深化國稅、地稅征管體制改革實施意見》出臺。

政府搭臺，稅務唱戲，凝聚起最廣泛的改革推進力，共同下好稅收征管體制改革這盤大棋。目前，31個省區市和5個計劃單列市均以黨委、政府名義正式印發了落實《方案》的實施意見。各地也相繼出臺或修訂地方法規和行政規章，推進稅收法治建設，構建稅收共治格局。

從頂層設計抓謀劃到上下聯動齊推進，從稅務部門到社會各界，中國稅收征管體制改革重頭戲正在轟轟烈烈上演。