《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》是邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)道路上的里程碑

2016年12月27日公布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，首次以國(guó)家戰(zhàn)略文件形式，全面、系統(tǒng)、凝練、深刻的闡述了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，就如何理解和維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等重大問(wèn)題作出的鮮明回應(yīng)。這是中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)道路上的里程碑，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程上邁出的關(guān)鍵一步。

自十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合闡述了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的要點(diǎn)，在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式上致辭，闡述了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的要點(diǎn)；2016年4月19日，習(xí)主席在主持召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，以主題發(fā)言形式，勾勒了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的輪廓；這次出臺(tái)的戰(zhàn)略文件，立足本國(guó)核心利益，放眼全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，關(guān)注全人類(lèi)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的重大關(guān)切，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，均衡把握國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮等多方面的要求，形成了一份全面的宏觀戰(zhàn)略文件。

至2016年，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等世界主要國(guó)家均已出臺(tái)各自的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，相比這些文件，中國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具有自己的特殊性：這是第一份基于總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)，以尊重國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等為基礎(chǔ)，遵循建設(shè)性的態(tài)度和方式，謀求建立全球人類(lèi)命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略文件。這份戰(zhàn)略是中國(guó)倡導(dǎo)的新型大國(guó)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)，站在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，以全球網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)可持續(xù)發(fā)展為追求的理想目標(biāo)。就內(nèi)容而言，整個(gè)戰(zhàn)略文件以高度凝練的語(yǔ)言，全面、精準(zhǔn)的綜述了中國(guó)面臨的七大機(jī)遇、五大挑戰(zhàn)，提出了中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，四項(xiàng)原則，九大任務(wù)，相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略，中國(guó)的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具有鮮明的特點(diǎn)：

其一，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是建立在尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等基礎(chǔ)上的平權(quán)-均衡型戰(zhàn)略。就已經(jīng)發(fā)表的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略而言，美國(guó)的網(wǎng)空戰(zhàn)略是典型的進(jìn)攻性霸權(quán)戰(zhàn)略，謀求并鞏固美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間壓倒性的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)/支配下的網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則，由美國(guó)及其核心盟友或者是得到美國(guó)認(rèn)可的少數(shù)國(guó)家壟斷網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則的制定權(quán)，以預(yù)防性防御和跨域威懾主動(dòng)消除任何被美國(guó)認(rèn)定的安全威脅，是這種霸權(quán)威脅的核心特征。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略則具有某種典型的抗拒-追隨混合型特征，所謂的抗拒，是從斯諾登事件之后，法國(guó)、德國(guó)等美國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計(jì)劃的受害國(guó)，感覺(jué)到了必須對(duì)美國(guó)沒(méi)有任何限制的使用自身的優(yōu)勢(shì)能力進(jìn)行抵制和抗拒，所謂的追隨，就是這些國(guó)家并不具備足夠堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志，實(shí)質(zhì)性的擺脫美國(guó)的戰(zhàn)略控制體系，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上真正發(fā)展出一套具有相對(duì)獨(dú)立性的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。俄羅斯的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，或者說(shuō)，俄羅斯的國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)，具有鮮明的俄羅斯特點(diǎn)，在對(duì)抗和反制網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)威脅時(shí)，毫不含糊，且具有堅(jiān)定的意志以支撐尖銳的戰(zhàn)略博弈，但同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于發(fā)展，促進(jìn)信息化等議題，關(guān)注的分量則還有待提升。

中國(guó)的戰(zhàn)略則是典型的平權(quán)-均衡型戰(zhàn)略。平權(quán)，即中國(guó)強(qiáng)調(diào)尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，在已經(jīng)公布的戰(zhàn)略文件中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“愿與各國(guó)一道，加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全”，并將尊重維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)列為四大原則中的首要原則。這種觀念，體現(xiàn)了中國(guó)基于自身歷史經(jīng)驗(yàn)形成的總體性認(rèn)識(shí)；也體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)國(guó)家利益，對(duì)當(dāng)今世界基本特征，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的主要特點(diǎn)以及演進(jìn)趨勢(shì)，有清晰、完整、準(zhǔn)確的把握與認(rèn)識(shí)。

其二，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是建立在“大網(wǎng)絡(luò)安全觀”基礎(chǔ)上的大戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類(lèi)活動(dòng)的第五空間，但人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與理解，存在顯著的差異。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，以美國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持使用“狹義網(wǎng)絡(luò)安全”的理念，即認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全僅限于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保障等領(lǐng)域，不涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)的數(shù)據(jù)，傳播的信息，以及人的行為的管轄。這種“狹義網(wǎng)絡(luò)安全”觀背后隱藏的冷戰(zhàn)思維是，美國(guó)可以用“保障網(wǎng)絡(luò)安全”為理由限制其他國(guó)家對(duì)美國(guó)構(gòu)成不對(duì)稱(chēng)的威脅，同時(shí)美國(guó)保有利用互聯(lián)網(wǎng)滲透、顛覆他國(guó)政權(quán)，威脅他國(guó)政治安全的自由。但2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉等事件，證明發(fā)達(dá)國(guó)家偏好的狹義國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全觀并不適應(yīng)情勢(shì)發(fā)展的需求。

相比而言，中國(guó)此次公布的文件遵循的是“廣義網(wǎng)絡(luò)安全”的理念，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要數(shù)據(jù)、信息流動(dòng)等方方面面都納入了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的范疇，這是遵循總體國(guó)家安全觀的結(jié)果，也是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐的體驗(yàn)。從戰(zhàn)略思路上看，此次公布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》文件，實(shí)質(zhì)性的踐行源自中國(guó)和平共處五項(xiàng)原則以及傳統(tǒng)文化的精華傳承，讓全球看到了中國(guó)在踐行網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的新思路和新實(shí)踐。

其三，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略是一份涵蓋國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、文化繁榮等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家“大戰(zhàn)略”。目前其他國(guó)家公布的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略中，雖然在導(dǎo)言部分都會(huì)提及安全、發(fā)展、繁榮等不同的議題領(lǐng)域，但整個(gè)文件關(guān)注和解決的焦點(diǎn)仍然是較為單一的國(guó)家安全議題，通常討論的，是如何用不同領(lǐng)域的政策作為工具和手段，去解決單純的國(guó)家安全問(wèn)題。

中國(guó)此次公布的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，則是基于總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，以寬廣的視野，力圖超越冷戰(zhàn)時(shí)期遺留至今的狹義的國(guó)家安全理念，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在規(guī)律性特征，即天然的跨領(lǐng)域性，綜合性，復(fù)雜性特征，構(gòu)建了一套基于辯證唯物主義和歷史唯物主義的宏大而科學(xué)的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略。

2016年是中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是信息革命背景下的一場(chǎng)新長(zhǎng)征。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》這一重要文件的發(fā)布，意味著在這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)空間的新長(zhǎng)征上，朝向勝利結(jié)束的終點(diǎn)，中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，又邁出了扎實(shí)、穩(wěn)健而又自信的一大步。對(duì)網(wǎng)信人來(lái)說(shuō)，為這項(xiàng)偉大的事業(yè)奮斗終身，既是艱巨考驗(yàn)，也是無(wú)上榮耀。（沈逸副教授 復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任）