國企改革的2016：有想法，更要有辦法

2016，被視作國有企業改革落實年。

國有企業的改革是一個世界性難題，而中國的國企改革難度更大。改革開放30多年所積淀的矛盾和問題交織在一起，利益格局錯綜復雜，挑戰和困難重重。

截至2015年底，全國國有企業資產總額119.2萬億元，其中央企資產總額47.6萬億元。面對如此龐大的資產規模，推進新一輪國企改革的過程，既是資源和權力重新調整的過程，也是為“十三五”提供經濟新動力、再造改革新紅利的過程。

在改革中，如何做到激發活力和加強監管的辯證統一，如何將頂層設計和首創精神有機結合，如何在高層關注和輿論期盼中蹚出實質步伐，國企改革的復雜性和艱巨性考驗著操盤手的智慧和勇氣。

肖亞慶和他擔綱的國務院國資委，在2016年交出了怎樣的國企改革答卷？

肖亞慶新風

有評論認為，國務院國資委主任的位置，不啻于坐在“火山口”上。

2016年3月12日的梅地亞中心，在十二屆全國人大四次會議召開的“深化國企改革”記者會上，履新國資委主任后第一次面對媒體的肖亞慶，被問到的第一個問題便是有關國企改革進展為何緩慢？

這或許可以說明彼時國企改革“雷聲大、雨點小”的輿論氛圍，面對中央要求和公眾期待，肖亞慶的壓力不言而喻。

國資委人士告訴《中國經濟周刊》記者，肖亞慶在內部會議上明確要求每一項國改任務都要成立專門小組，把責任落實到人，時間落實到月甚至是周。履新國資委10個月有余，肖亞慶足跡北至黑龍江，南至廣東，50余個公開場合的活動，勾勒出2016年的忙碌身影。

這一年，肖亞慶先后赴陜西、天津、湖南、吉林、黑龍江、河北等地調研央企及地方國企提質增效和深化改革等工作。調研中他多次召開座談會強調，要正視改革過程中存在的困難和問題，先易后難，分步解決。

肖亞慶也專門赴中航工業、中國石化、中化集團、航天科技、兵器工業集團、中國建筑等央企調研，提質增效、深化改革、重組整合、安全生產和“雙創”等主題都是他的調研重點。有過多年央企履歷的肖亞慶多次為央企改革者們打氣，“探索建立容錯機制，主動為基層改革者壯膽撐腰，讓廣大干部職工卸下思想包袱，敢想、敢做、敢試，最大限度調動各方面的積極性、主動性、創造性。”

重視與地方政府的溝通，是肖亞慶早年在中鋁任職時的鮮明特點。2016年，肖亞慶主導推進了央企與廣東、海南、北京、黑龍江、江蘇、貴州等省市在不同領域的戰略合作，要求央企結合區域轉型升級實際，為地方經濟社會持續發展作出新的貢獻。

央企重組作為供給側改革的核心內容，2016年明顯提速。國資委在2015年完成6對12戶中央企業重組的基礎上，2016年已推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉這5對10戶中央企業進行重組，目前央企總數已縮減至102戶。

這一年肖亞慶多次出席央企重組大會，要求新組建央企要從全球視野和行業領軍者的高度，明確新戰略新定位；從形式上的“一家人”發展成為真正的“一條心”，實現產業重組合作“一加一大于二”的效果。

在國企改革進入深水期的時點，肖亞慶更注重與外部溝通、達成共識。這一年，劉世錦、錢穎一、胡鞍鋼、李稻葵、張維迎、胡舒立、葉檀等許多專家學者和媒體人都曾被他請到國資委座談交流。國資委還先后兩次召開媒體通氣會，就國改進展主動答疑解惑。

以“管資本”方向加快轉變國資監管方式，也是肖亞慶2016年的“加分項”。在國資委內部，2016年新設立三大監督局，多個職能部門進行調整，這都是前所未有的改革。

央企改革：在試點中前行

2016年12月9日，國資委召開新聞通氣會通報國企國資改革情況時指出：國有企業改革取得了新的重大進展。

首先，頂層設計基本完成。自2015年9月黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業改革的指導意見》以來，2016年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經完成。同時，國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件。以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

其次，作為2016年國企改革重要任務和方法的“十項改革試點”全面鋪開。“十項改革試點”由國務院國企改革領導小組直接組織開展，旨在通過試點對國改中的重點難點問題尋求突破、以點帶面，推進體制機制創新。“十項改革試點”具體包括：落實董事會職權；市場化選聘經營管理者；推行職業經理人制度；企業薪酬分配差異化改革；國有資本投資運營公司；中央企業兼并重組；部分重要領域混合所有制改革；混合所有制企業員工持股；國有企業信息公開工作；剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

董事會建設方面，落實董事會職權試點進一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業二級企業開展；投資、運營公司試點增點擴面，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業作為國有資本投資公司試點單位；兼并重組試點重在推進深度融合，在中國建材和中材、中遠和中國海運、中電投和國家核電等原6家企業重組后組建的3家企業進行試點。

而剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題試點方面，“三供一業”分離移交由試點轉為全國全面推開。

再次，重大改革舉措加快落地也是2016年國企改革的一個亮點。公司制股份制改革步伐明顯加快，中央企業的子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。董事會建設進一步深化，建設規范董事會的中央企業達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

改革，最終是服務于業績的提升。最新一份統計數據顯示，2016年1至10月，中央企業克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響，累計實現營業收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉了連續18個月的下滑局面，累計實現利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，初步實現了效益恢復性增長的目標。

地方國改“排頭兵”為全局“蹚路”

當央企改革大部分停留在“觀望”和“摸索”的氛圍時，地方國資國企改革進程正在實質性推進。目前已有30個省份制定了國企改革細化方案，上海、重慶、江西、廣東等省市的國企改革更是全面加速、亮點頻出，成為地方國改中的“排頭兵”。

以國改的重要突破口——混合所有制改革為例，廣東省提出，到2017年要確保混合所有制企業戶數比重超過70%；重慶市提出，通過3至5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”；浙江省加快推進企業股份制改革，完善混合所有制項目推介發布機制，并積極引入央企、民企、跨國公司、投資基金等各類投資者；湖北省一方面引進央企實施股權多元化，另一方面合理劃分試點企業股權分配，并積極引進戰略投資者。

可以預見，地方國改的“自主”和“首創”，不僅是各省份謀求地方國企轉型升級的必由之路，更是為全局范圍內積累改革經驗“蹚路”。

縱然這一年國企改革成果顯著，但必須正視的是，指望國企改革取得“短平快”的效應本身就不現實，肖亞慶上任時便坦言：“國企改革工作是一個非常復雜的系統工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”

《中國經濟周刊》 記者 曹煦︱北京報道 (本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第1期)