安倍政府對韓外交在2016年高開低走

本報駐東京記者叢云峰

2016年，日本首相安倍晉三繼續打著所謂“積極和平主義”旗號，推進“俯瞰地球儀外交”，以應對朝鮮核威脅和中國崛起為借口，在東北亞地區重點運籌，改善與韓國的關系，謀求打造緊密的日美韓安保合作框架。

不過，安倍沒想到的是，盡管他以設立“慰安婦”受害人援助基金的手段，在2016年年初實現了改善日韓關系的突破，但年底韓國總統樸槿惠就因身陷“親信干政”事件而遭到國會彈劾，面臨下臺危機，使急速熱乎起來的日韓關系不到一年就再度面臨巨大變局。曾令安倍自得的對韓外交在2016年可謂高開低走，有竹籃打水一場空的可能。

解決“慰安婦”問題曾是雙邊關系重大突破

日韓關系作為東北亞地區重要的雙邊關系，一直都很微妙。兩國雖同為美國的盟國，但關系卻經常不冷不熱，特別是圍繞歷史認知和領土糾紛問題，兩國還經常劍拔弩張。

對此，美國急在心里。美國常務副國務卿布林肯就曾明確表示，美日韓三邊合作是美國推行“亞太再平衡”戰略的基石，而包括“慰安婦”問題在內的日韓矛盾不僅妨礙了日韓合作，也使美日韓合作大打折扣，有損美國利益。

為此，美國一直積極推動日韓在解決“慰安婦”等問題上相互讓步，美國總統奧巴馬2015年甚至還曾親自出面，分別做安倍和樸槿惠的工作，“希望(日韓)困難的歷史問題得到解決，在東北亞地區誕生面向未來的關系”。

而第二次執政以來主打“俯瞰地球儀外交”的安倍也逐漸明晰了今后日本的外交安保戰略，即借助“亞太再平衡”戰略，以穩固的日美同盟為基礎，著力改善與韓國的關系，打造日美韓三邊安保合作框架，并將政治和安保資源都用在應對朝核威脅和中國崛起上。

由此，在美國“老大”的斡旋下，安倍以日方出錢、韓國出人，設立解決“慰安婦”受害人援助基金為誘餌，成功打動了急于在任期內解決這一問題的樸槿惠，雙方在2015年底放出了一個大新聞———日韓間達成了解決“慰安婦”問題的“最終且不可逆”的共同協議。

日韓兩個盟友在歷史問題上“握手言和”的消息一出，自然令美國喜出望外。美國國務卿克里第一時間發表聲明稱，美方認為這將有助于彌合傷痛，以及改善美國這兩個最重要盟友之間的關系。克里還為日本背書并強調，日韓共識將使“慰安婦”問題得到“最終且不可逆的解決”，稱贊安倍和樸槿惠的“勇氣和遠見”。

隨后日韓關系劇本似乎一如美國所愿。為了趁熱打鐵，安倍政府其后不但痛快地拿出了10億日元 (約合5800萬元人民幣) 的“慰安婦”基金資金，而且還在去年4月發表的外交藍皮書上一改2015年有關日韓關系中“韓國是日本最重要的鄰國”的平淡表述，將之升級為“韓國是與日本擁有共同戰略利益的最重要的鄰國”。該藍皮書還將2015年 12月日韓達成的解決“慰安婦”問題最終協議定位為“日韓關系出現的重大突破”。

可以說，日韓關系借以2015年底解決“慰安婦”問題為突破口，取得了過去多年都沒有實現的進展，日本由此獲得了巨大的安全和外交利益。而在2016年間，以應對朝核威脅為借口，日美韓三邊各個層級的協調與合作較往年更加密集和密切，議題也遠超東北亞地區范圍，甚至涉及到了南海問題，盡顯日美加快推進日美韓三邊安保合作的司馬昭之心。

韓國今后外交政策料將維持均勢

然而物極必反，安倍曾滿心希望借日本的主席國身份，于2016年底在東京主辦中日韓三國領導人峰會之機，促成樸槿惠就任以來首次訪日，以進一步鞏固日韓改善關系的一系列成果，使自己的2016年對韓外交成功收官。但樸槿惠卻因國內“親信干政”丑聞愈演愈烈而遭國會彈劾停職，導致此次峰會無法成行，使得安倍的如意算盤終落空。

分析人士指出，2016年一年來日韓關系改善所取得的進展，超過了此前日韓幾年甚至十幾年關系發展的積累。但值得注意的是，2016年韓國外交方向的改變以及日韓達成的一系列協議，基本上都是樸槿惠獨斷做出的決定，在韓國國內尚未形成一致意見。鑒于韓國獨特的政治體制，使得總統的個人風格對外交政策影響頗深，隨著樸槿惠提前下臺的可能性大增，韓日關系必然受到嚴重影響，前景堪憂。

首先，對于樸槿惠與安倍達成的日韓解決“慰安婦”問題的最終協議，韓國國內大多數民眾一直相當不滿。韓國下屆政府上臺后，必然會為此要求重新談判，提出新的要求，“慰安婦”問題將可能再次成為惡化日韓關系的導火索。

其次，有關日韓《軍事情報保護協定》，過去多年韓國都沒有同意與日本簽訂，樸槿惠的前任李明博甚至在該協定簽署前反悔，就是因為韓國國內對與日本開展安保合作反對聲音極大。而樸槿惠卻利用國內政局混亂期匆忙與日本簽署。目前，有意參選韓國下屆總統的潛在候選人均明確表示將重新審視這一協定，可以預計韓國下屆政府即使不能公開推翻這一協定，執行起來也會大打折扣。

第三，樸槿惠的外交政策過于情緒化，從執政初期積極開展對華外交迅速轉變為對日美一邊倒，而這并不符合韓國的外交和安保利益。韓國下屆總統的潛在候選人普遍認為韓國今后外交政策應繼續維持均勢，在堅持美韓同盟的基礎上，均衡發展與中、日、俄等國的關系，以維護韓國外交的獨立性。因此，韓國下屆政府執政后必然會對樸槿惠的極端外交政策進行調整，全力修復因“薩德”問題受損的韓中關系。

面對韓國國內政局的劇烈變動，安倍政府對日韓關系前景的看法也一改此前的意氣風發，開始變得謹慎忐忑起來。有日本媒體報道稱，在韓國國會通過針對樸槿惠的彈劾案后，日本外務省官員就一臉愁云，擔心日韓關系所取得的成果很可能付諸東流，而安倍身邊人士更是擔憂地表示，首相的外交努力最終可能曇花一現，“東亞的力量平衡將面臨再次被打破的局面”。