習近平總書記的巡視工作新思維

李寧 中央黨校科研部科研協作處副處長 研究員

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強調黨要管黨、從嚴治黨，提出了一系列新理念、新思路和新舉措，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得了重大成效。其中，巡視工作就是濃墨重彩的一筆。

一、實現了巡視工作的全覆蓋

習近平總書記在《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》中說：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”為用好巡視這把“利劍”，中央巡視組根據習近平總書記的指示精神，在巡視的對象、范圍上實現了全覆蓋。從黨的十八大以來的工作實踐看，正是因為巡視的對象更加清晰、范圍更加明確，巡視組才更好地發揮了它的反腐“尖兵”作用。中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。2015年11月，中央辦公廳印發《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，明確中央紀委設置47家派駐紀檢機構，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的全覆蓋。派駐機構作為“常駐不走的紀檢組”，充分發揮了“派”的權威和“駐”的優勢，對于推進全面從嚴治黨，強化黨內監督意義重大。

二、創新了巡視工作的新方式

根據習近平總書記：“要抓好工作創新，在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視工作方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。”的新理念，中央巡視組創新了組織方式。從2013年第一輪巡視開始，逐步建立和完善了組長庫制度，組長的人選有剛離開工作崗位的，也有現職的，并且一次一授權，誰參加巡視不固定，巡視什么地區和單位也不固定。巡視組成員，也在未向中央要機構、編制和人員的情況下，從中央紀委、中央組織部、審計署和各省區市抽調，大大提高了中央巡視組的專業能力、工作效率和監督實效。2014年3月，開始了專項巡視，目前，常規巡視和專項巡視相結合已成為巡視工作的新常態。對地方以常規巡視為主，輔之以專項巡視；對部門和企事業單位則以專項巡視為主，分領域、分類別開展巡視。2015年，中央巡視組實行“一托二”、“一托三”的工作方式，即在一輪巡視中，每組巡視2-3個單位，這樣做，更有利于發現相同發展階段地區、同類企事業單位的共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。在巡視過程中，派駐機構與巡視組密切聯系，及時主動向巡視組提供情況，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中充分發揮了“前哨”作用。

三、完善了巡視工作的新格局

習近平總書記指出：“中央巡視工作領導小組要切實加強對省區市巡視工作的領導，層層傳導壓力，層層落實責任。”中央與省區市巡視工作的業務關系，從過去的“指導”變為現在的“領導”，一字之變，體現出了巡視工作格局的重大創新。既發揮了中央巡視工作的主體作用，又發揮了省級巡視工作的基礎作用，形成縱向全鏈條，全國一盤棋，做到了上下聯動，從而理順了巡視工作的領導體制和職責要求，夯實了巡視工作的組織基礎。在中央的統一領導下，省區市黨委負主體責任，巡視機構具體組織實施，紀檢監察機關和組織人事部門等支持配合的巡視工作領導體制和工作機制已初步形成，為巡視工作提供了強有力的保障。派駐紀檢組充分利用現有編制，統籌安排，在設置形式上，采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式。其中，綜合派駐紀檢組27家，紀檢組在一家機關辦公，管若干家的事，地位更加超脫，有利于增強監督的相對獨立性和權威性。

四、運用了巡視工作的新成果

巡視成果的運用，是發揮巡視監督作用、增強巡視工作成效的重要手段，也是維護巡視制度嚴肅性和權威性、保持其強大生命力的重要保證。習近平總書記強調，要“把解決問題的擔子壓給被巡視地區、單位黨委（黨組），明確責任，限期整改”。對于巡視中發現的問題，要讓被巡視地區、單位黨委（黨組）擔負巡視整改的主體責任，被巡視單位黨組織主要負責人是擔負落實整改工作的第一責任人。要根據巡視反饋的問題制訂問題清單、任務清單和責任清單，做到全面整改，一個不落。黨委紀委書記和派駐紀檢組長要經常與黨委、黨組書記交換意見，推動督促落實整改要求，同時，要強化機關各級黨組織的責任擔當，對落實主體責任不力的提出問責建議，推動形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面，真正把“兩個責任”落實下去。巡視組還要根據整改進行情況，積極會同案件監督管理、組織人事等部門，跟蹤了解整改問題、線索辦理情況，確保事事有回音，件件有落實。必要時，對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，對整改不力的進行“再整改”，對一些難以發現的問題 “再發現”，對尚未深入了解的問題“再了解”，持續形成“再震懾”，確保巡視工作見到實效。

五、制定了巡視工作的新法規

黨的十八大以來，巡視工作在探索中發展，在發展中不斷創新完善，中央和省區市都積累了許多豐富經驗和做法，這些都需要以制度的形式固定下來，以便于今后更好地開展巡視工作。同時，影響和制約巡視工作深入開展的體制機制、隊伍建設等方面的問題也日益突出，亟待通過修訂條例的方式加以解決。因此，制定新的巡視工作條例是巡視工作發展的必然結果，是巡視工作不斷深化改革的內在需要。習近平總書記對巡視工作條例的修訂提出了明確要求，“要及時總結黨的十八大以來巡視工作經驗，把聚焦中心、堅持‘四個著力’、發現問題形成震懾、創新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，使各級巡視組能夠更好地依紀依法開展巡視”。

可見，正是巡視工作的實踐經驗，以及巡視工作條例的制度化制定，使得從嚴治黨打出了“組合拳”，發揮了震懾作用。當前，政治生態已經越來越好，不敢腐、不想腐、不能腐的體制機制已基本形成，巡視已經成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要手段，為全面從嚴治黨提供了有力保證。