中國首次就文物建筑構件保護立法

中新網(wǎng)太原1月10日電 (記者 胡健)《山西省文物建筑構件保護辦法》(下稱“《辦法》”)10日起正式施行，這是中國首次就文物建筑構件保護立法，對打擊盜賣、倒賣文物建筑構件等違法犯罪行為具有重要意義，為文物建筑構件撐起“保護傘”。

山西省是中國聞名的文物大省，豐富的文化遺存是山西可持續(xù)發(fā)展的重要資源。但由于山西文物建筑多數(shù)地處偏僻，且分布零散、產(chǎn)權多元以及受城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等因素影響，給保護工作帶來挑戰(zhàn)。文物建筑構件被拆除、損毀和盜賣、倒賣、轉(zhuǎn)讓抵押的違法案件屢禁不止，對山西省文物資源造成很大破壞。

2016年11月，山西三處文物失竊。中國重點文物保護單位——介休源神廟的明代二龍戲珠琉璃壁心被盜；平遙西良鶴村龍?zhí)鞆R壁畫被盜；平遙縣東鳳落村普照寺內(nèi)壁畫被盜。作為中國地上文物最多的地區(qū)，山西文物被盜已是頑疾，但如此密集地曝光在公眾目光下，則并不多見。

2016年，山西省政府將《辦法》列入政府規(guī)章制定計劃。在歷經(jīng)多次調(diào)研論證、反復征求意見的基礎上，形成《辦法》(草案)。2016年12月2日，山西省政府第138次常務會議進行了審議并通過。

《辦法》規(guī)定，文物建筑所有人、使用人以及保管人應當采取措施，確保所有、使用或者保管的文物建筑構件安全、完整。任何單位和個人不得盜賣、倒賣文物建筑構件。文物保護修繕工程應當盡可能使用原文物建筑構件。經(jīng)批準的文物保護修繕工程，拆除或者更換文物建筑構件，所有人或者使用人應當建立記錄檔案，并報縣級人民政府文物行政部門備案。

文物建筑構件按照所有權劃分，分為國有、集體所有、私人所有的文物建筑構件。《辦法》第十四條對文物建筑構件的轉(zhuǎn)讓、抵押進行了明確規(guī)定。

國有文物建筑構件不得轉(zhuǎn)讓或者抵押，非國有文物建筑構件不得轉(zhuǎn)讓或者抵押給境外人員，這是保護中國不可再生文化資源的特別條款，與中國參加的《保護世界文化和自然文化遺產(chǎn)公約》、《巴黎公約》和《羅馬公約》的精神是一致的。

山西省文物局相關人士表示，這部政府規(guī)章的出臺，是中國首次就文物建筑構件保護進行立法，具有一定的示范作用。《辦法》的出臺，進一步完善了文物保護法規(guī)體系，為依法開展山西省文物建筑構件保護提供了法制保障，對于打擊盜賣、倒賣文物建筑構件違法犯罪行為，加強文物建筑修繕中的構件管理以及規(guī)范文物建筑所有人、使用人對構件的保護具有重要意義。(完)