走進“二孩”時代——全面兩孩政策實施一年間（一）

梳理2016年熱詞，“全面兩孩”名列前茅。

2015年10月，黨的十八屆五中全會作出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的重大部署。2016年1月1日，新修訂的《人口與計劃生育法》施行，明確提出國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

這份政策大禮，對于數量龐大的中國家庭，是這一年中最大的“利好”。

符合國情民意的政策“禮包”

37歲的曾玉環是一家自然博物館的員工，擅長制作蝴蝶標本。她和愛人都不是獨生子女，之前已經有一個11歲的男孩。全面兩孩政策落地的消息，就像翩躚的蝴蝶飛進她的生活。對于她來說，這是一個等待了許久的機會。2016年冬，生下一個漂亮女孩，曾玉環高興地說，這是生活賜予她的最美精靈。

對這一天的到來，曾玉環和許多類似家庭，并不感到十分意外。單獨兩孩政策實施后，曾玉環就感覺距離“兩孩家庭”的幸福越來越近。

幸福不遠，就在2016。

此次生育政策調整完善，是現實對歷史的“回應”。1980年中共中央《公開信》明確提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”國家衛生計生委副主任王培安指出，調整完善生育政策，就是鄭重踐行對歷史的承諾。

人口對經濟社會、資源環境具有內生性、系統性影響，生育政策直接影響著經濟社會的進程，牽一發而動全身，這一變化是循序漸進的過程。沒有曾經數十年計劃生育工作艱苦努力所奠定的基礎，今天的政策調整完善也不可想象。從2008年開始，中央在國家人口發展戰略研究的基礎上啟動了生育政策調整研究，提出了“城鄉統籌、循序漸進、平穩過渡、過程可控”的基本原則，明確了從“單獨兩孩”到“全面兩孩”的調整思路。每一步政策調整都經歷了廣泛深入調研、嚴謹細致測算、外部影響評估、全面利弊權衡和周密細致的安排部署。“十三五”時期，我國勞動力總量豐富，社會撫養負擔較輕，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數量減少，是實施全面兩孩政策的有利時機。

2016年，“兩孩”話題，受到前所未有的熱捧。各級衛生計生部門積極應對，主動發聲，迅速把這一惠及千家萬戶的政策傳播開來，以坦誠的態度釋疑解惑，厘清政策邊界，矯正某些可能產生歧義的誤讀。

穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，成為各級衛生計生部門工作的重中之重。

國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，一年來，國家衛生計生委按照黨中央、國務院部署，積極落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，加強高齡孕產婦管理服務和臨床救治，制定了加強兒童醫療衛生服務、生育全程基本醫療保健服務、推進母嬰設施建設的指導意見。各地修訂了人口與計劃生育條例，普遍延長了生育假期，設立了陪產假，鼓勵按政策生育的政策體系正在形成。

王培安指出，從全國情況看，調整完善生育政策效果逐步顯現，符合預期。調整完善政策目標是滿足群眾生育意愿，緩解人口結構性矛盾，同時避免出生人口大起大落，促進人口均衡發展和家庭幸福和諧。

釀造幸福生活的“甜蜜”

進入2016年，在江蘇省常熟市，許多人會得到衛生計生部門贈送的一個內裝糖果的小袋子，掃一掃包裝上的二維碼，就能了解所有與二孩相關的政策和服務內容。這樣的創意，通過“喜聞樂見”的形式，把“好消息”傳遞給公眾。常熟市衛生計生委還組織了一臺內容涉及全面兩孩政策、促進家庭和諧幸福、人口均衡發展的文藝匯演，用兩個多月的時間，在全市10個鎮區巡演。

“按政策生育，負責任養育”——2016年初，出現在湖南省新田縣鄉鎮上的這條宣傳標語，表達了導向與期許。

山東省肥城市百福圖村，是我國第一個建立人口文化大院的村莊，也是多年來當地計劃生育工作的先進“名片”。上世紀八十年代，村里十位獨生女家庭的母親主動提出倡議，只生一個女孩，這件事情當年上了《泰安日報》的頭版。今年54歲的張珍就是其中一位，如今她的女兒已經大學畢業、結婚生子。

最近，娘倆經常聊起生育兩個孩子的話題。張珍說，當年選擇只生一個孩子，一是響應國家的號召，二是自家的經濟條件有限，想把女兒培養照料得像城市里的孩子一樣，選擇少生是好辦法。現在日子富裕起來，政策又允許，她希望女兒有兩個孩子。只是張珍的女兒更多考慮的是事業發展的壓力、精力是否允許、兩個孩子間隔多大才算合理的問題。

同一個家庭，兩代育齡婦女，在生育抉擇上所關注的重心大相徑庭。從家庭經濟角度考量，女兒比母親擁有更大的自主空間。就這一點，張珍的女兒和許多人，都應該感謝母親那一代人作出的貢獻甚至犧牲。

生育需要計劃，不僅體現在國家生育政策的調整完善中，個體家庭也在根據具體情形而有計劃地進行。

2016年，對37歲的曾玉環來說，有一種搭上“末班車”的幸運感。對更多人來說，再生育，不是一場“說走就走”的旅行，而是人生的一次新啟程。他們需要通過觀察、權衡、比較，在身體與心理上作準備……甚至周邊環境的影響也是“撬動”生育愿望的重要因素。

在江蘇省常州市三井人民醫院，記者見到前來建卡的孕婦小秦，她和愛人就是看到周邊的二孩家庭越來越多，也覺得自身還能承受，才有了要二孩的計劃。事先他們做足了“功課”，比如高齡懷孕可能的風險，能夠享受什么樣的保健項目服務，甚至連嬰兒房的布局都有了計劃。

小秦的愛人說，生第一個孩子時很年輕，自己仿佛還是個孩子，生育第二個孩子，確實準備得要多一些。“二孩生育”也給了這對夫妻一次“成長”的機會。近一段時間，他們圍繞著二孩，共同語言越來越多。當然，參與討論的還有他們的頭一個孩子，一個十多歲的男孩。小秦說，生育二孩，與大孩子的溝通很有必要。

老二來到，老大怎么看，這也是個問題。

福建省泉州市鯉城區計生協主導的青春健康教育項目，一直進行得有聲有色。隨著全面兩孩政策的實施，他們的指導內容也在“隨行就市”發生變化。在鯉中街道的青春健康俱樂部，每月開展的“二寶來啦”心理沙龍活動，講述二孩親子關系問題，訓練“大寶”與“二寶”的溝通方式。這個占地90多平方米的俱樂部，可容納40~50人，覆蓋周邊4所中學、6所小學。這樣的活動，正逐步走向制度化與常態化。

與二孩生育相關的知識講座，也出現在甘肅省岷縣中醫院婦產科的孕婦課堂上。一群準二孩的媽媽們專注地聽著。36歲的李女士抱著剛出生的兒子從她們身邊走過，身旁跟著她10歲的大女兒。問小姑娘是否歡迎家庭的新成員，她笑逐顏開地說：我好喜歡，我要當姐姐啦。充滿手足之情的期盼，讓這個冬天增添許多暖意。

2016，二孩時代，來啦！（來源：中國人口報，2016年12月26日01版）