全面兩孩1周年 近40年的獨生子女政策正式宣告終結

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按照衛(wèi)計委副主任王培安在2016年11月一個論壇上的說法，2016年全年出生人口預計超過1750萬。王培安表示，這個出生人口數(shù)據(jù)與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。1750萬意味著全面兩孩第一年出生人口增加的數(shù)量在100萬左右，大大低于此前的預測。

70后在全面兩孩實施第一年生育二孩的積極性相對較高，重要原因之一就是年齡不等人。對70后女性來說，生育二孩的時間窗口已經(jīng)非常窄。尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出。據(jù)北京市復興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹，2016年來建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

相比而言，80后就從容得多。從年齡看，80后在26歲至36歲，由于晚婚晚育的趨勢，這個年齡階段中相當一部分人還沒有結婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么著急。

這就使得全面兩孩政策的實施出現(xiàn)這樣一種錯位，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯位最終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來。

而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強烈。根據(jù)全國婦聯(lián)的最新調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。

計生系統(tǒng)的轉型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉折，也是計劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內容都要進行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉向提供服務為主。

與轉變工作內容相比，轉變人口觀念任務更加艱巨。浙江省一家事業(yè)單位的計生辦主任告訴第一財經(jīng)，基層的計生工作人員對全面兩孩政策是歡迎的，因為工作難度大大降低，壓力變小了。“政策放開了，不需要再強制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”

處在計生系統(tǒng)不同級別領導崗位的人士對于全面兩孩政策的心情比較復雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計生內部人士說。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學者建議，應該通過延長產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實際看，鼓勵生二孩的做法遠遠沒有到位，相反，在部分省市的計生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實的現(xiàn)象屢見不鮮。