基層“人才荒”現象調查：生存難發展難致逃離與流失

編者按：當下，越來越多的人尤其是年輕人，體悟到基層海闊天空，大有用武之地。他們悄然逃離北上廣，逃離鋼筋水泥的叢林，逃離種種“大城市病”，創業在基層、追夢在基層、成長在基層、棲息在基層。

長期以來，“基層人才荒”、“基層人才斷層”、“逃離基層”等現象較為突出。而今，哪些人群堅守在基層，哪些人群又向基層回歸？他們收獲到哪些不一樣的風景，分享到哪些人生感悟？如何綜合施策，創造引來人、留住人的良好機制和文化環境？

針對此，《半月談》編輯部展開網絡調查，并組織專題調研小分隊分赴江西、江蘇、湖南、湖北、重慶、吉林、安徽、廣西等地，尋亮點、問良計，深度求解大國強基人才策。

人才回流基層，風景這邊獨好

——到基層去！(之一)

半月談融合發展創意小組

基層天地廣闊，基層大有可為。當下，基層人才流動呈現怎樣的新動向、新趨勢？網絡微時代，為了解公眾眼中基層干事創業的“水溫”和環境，2016年12月15日至2017年1月1日，《半月談》編輯部聯合半月談新媒體中心，通過半月談網、半月談微信公眾號策劃實施了“到基層去，我們的夢還在不在”問卷調查，共計5000人參與，收到高質量微信留言數百條，基層人才相關話題引發持續熱議。

5000份問卷調查顯示人才回流呈增長趨勢

對于“你本人有無意愿和可能到基層去工作生活”的問題選項，半月談5000份調查問卷顯示，40%的被訪者已經工作生活在基層，28%的被訪者表示很想去基層。這些網友在網站、微信的留言，或表達了自己在基層工作生活的積極狀態，或希望能夠到基層去大有一番作為。

網友“Lyp”說，他一畢業就到基層工作，現在已經在鄉鎮工作4年多了，慢慢喜歡上了這份工作。

“擔任某快消品公司的駐地業務代表，要負責一個縣級市場，每天都有忙不完的工作：做不完的表、溝通訂單、活動策劃與執行、走訪市場、培訓經銷商團隊等。”網友“巍的”認為，“畢業工作近一年了，感覺收獲了很多。”

網友“Someone”對去基層工作的回答充滿正能量：“就想去基層辦點實事。”“我覺得基層才是真正能為老百姓做實事的地方。”網友“胡大平”也如此認為。

昔日，“寧要北京、上海一張床，不要**的一套房”；如今，北上廣深受熱捧程度逐年下降。智聯招聘發布的《2015年應屆畢業生就業力調研報告》顯示，2015年大學畢業生對就業于北京、上海、廣州等一線城市的期望驟降至33.9%，明顯低于2014年的48.4%和2013年的50.3%。

根據《北京大學2014年畢業生就業質量年度報告》，2014年北大各類畢業生中簽約基層和西部地區的，同比增長10%以上。北京大學就業指導服務中心老師呂媛說，現在大學生求職最明顯的一個變化是去京外就業的意愿和實際數增加。“幾年前留京的比例在六七成，而現在是近一半。”

農業部數據顯示，近年來農民工返鄉創業累計達到450萬人，還有約130萬居住在城鎮的科技人員、中高等院校畢業生等返鄉創業。

“近年來，海歸的創業就業地點正在逐漸由一線城市轉向二三線城市，這是理性選擇的結果，也是社會發展的必然趨勢。”中國與全球化智庫主任、歐美同學會副會長王輝耀表示。

歸去來！三大群體“基層是最愛”

近年來，到基層去的各路人物來源多元，各顯所長。扎根基層的各類各行專業技術人才、前往基層就業工作的大專院校畢業生、前往基層黨政部門掛職任職的公務員、自主創業的青年夢想家、返鄉創業的農民工、返鄉定居的新鄉賢新農人等，都活躍在基層大舞臺上。

半月談此次調查發現，最能身體力行、投身基層實干苦干的三大群體依次是大專院校畢業生、基層掛職任職的公務員、返鄉創業的農民工。調查中，被訪者結合身邊親友的經歷，對在基層干事創業的人群變動情況作出判斷。結果顯示，對相應人群作出“變多了”判斷的比例，大專院校畢業生為62%、基層掛職任職的公務員為54%、返鄉創業的農民工為36%。

網友“七月，上善若水”感言：“我現在剛大學畢業，學的是護理專業。我就在基層，我覺得在基層也很好，每天認認真真做事，在哪里都一樣。”

基層公務員這一群體是基層干事創業的一大中堅力量。隨著近年來國家各項政策的推動，在經濟社會發展的快車道上，人們更頻繁地看到基層公務員忙碌的身影。

網友“吳越布衣”說：“本人在縣級機關工作，掛職當某個行政村第一書記。任何工作必須從細胞著手，從小及大，自下而上，群眾工作無小事……”

在半月談問卷調查中，半數被訪者對公務員在基層干事創業的成效予以肯定。網友“陽光路上”對基層公務員群體的精神狀態、主動作為充滿期待：“在當前全面脫貧攻堅的大潮下，一定要真正深入基層，才能掌握真實的情況。”

此次調查也發現，隨著城鄉二元結構逐漸被打破，網絡信息技術普遍使用，返鄉創業者越來越多，與外出務工形成“雙向對流”。國家發改委數據顯示，2015年返鄉創業農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。他們深耕農村，創業熱情高漲，被稱為農創客或新農人。

微信上，不少農創客網友留言表示，自己身邊越來越多的親友利用在大城市打拼學到的種種本領、技術，返回家鄉創業。

三大比較優勢彰顯“活在基層也挺好”

三四線城市、縣城、小城鎮吸引人才的比較優勢何在？半月談調查發現，被訪者普遍認為在基層干事創業的總體環境向好，認同度最高的三大優勢依次是：生活安居成本低(26%)、工作競爭壓力小(24%)、向基層傾斜的政策好(23%)。

生活安居成本低，是人們逃離一線大城市、選擇基層的重要原因。數據顯示，上海外來常住人口2014年為996.42萬人，2015年為981.65萬人，同比下降1.5%，首次出現負增長。僅以大專院校畢業生為例，因為在京滬難落戶，壓力大，越來越多的高校畢業生選擇回到家鄉。

大城市的擠出效應，如高房價、高房租，讓人才外流趨勢加速。一線大城市就業競爭激烈，導致其吸引力大大下降。據統計，2001年全國普通高校畢業生人數為115萬，2016年達到765萬，2017年將達到795萬。同時，供需結構性矛盾突出，尤其在北上廣等一線城市，畢業生普遍認為“一崗難求”，競爭壓力較大。

放棄留在一線大城市就業的機會，換取成本低、壓力小的生活，是“急流勇退的明智選擇”；遠離各種“大城市病”，給身心一個安頓之所，是不少人的考量。

網友“青白”說：“我考的基層司法系統。我覺得在基層工作比在大城市心境更愉悅，比起湮沒在大城市的滾滾車輪中，我更喜歡做基層的游魚或飛鳥。”

國家持續出臺向基層傾斜的利好政策，則讓基層創業就業的比較優勢凸顯。

明確支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新，為促進艱苦邊遠地區的發展提供人才保障……國務院《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，中組部、人社部《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》等一系列文件在2016年內密集出臺，成為人們奔向基層尋找新空間的助推器。

近期，2017屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議再次強調，要引導和鼓勵高校畢業生到基層工作。發揮中小微企業“就業容納器”作用，繼續引導高校畢業生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作，組織實施好“農村教師特崗計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”、“西部計劃”等中央基層就業項目。

微信留言中，網友普遍反映，基層有很多尚未開墾的處女地和藍海，值得精心耕耘。網友“高文虎”說：“基層沒有一蹴而就的大機會，但有扎實創業的小成功。”

筑夢基層的理想情懷被點燃

半月談調查發現，當前不少扎根基層的創業人士、就業者認為，如今不是只有留在一二線城市、五位數月薪入囊的就業才令人羨慕，做好農村電商、當好基層公務員、成為小城市“畢創族”、試水民企空間等都會有美好未來。當人們的職業起步越來越多元，擁有基層故事將令人生更加厚實。

在鄉鎮工作12年的網友“藍涇”留言：“樣樣都經過，基層確實能鍛煉人，鄉親們的樸實，同事間的真誠，使我至今難以忘懷。”

本科畢業回家從事了七年半基層工作的網友“Cccindy”慢慢地從稚嫩少年磨成老社工：“我們接觸不同的人群，理解不同的人的思想，學會和各種人打交道，變得成熟，能吃苦，受到過各種感動。”

作為一名藏區基層工作者，網友“小王子”感動著基層百姓的感動：“條件的艱苦是最直觀的感受，停水、沙塵暴、高寒無時無刻不在動搖著我離開。但是，來自基層老百姓滿意的笑容時刻都在溫暖著我，讓我更加堅定地在基層生根發芽。”

渴望擁抱基層、服務基層，個中除了現實利害關系的比較和考量外，筑夢基層的理想主義情懷也在驅動著年輕人走向基層。

基層是燃燒激情、放飛夢想之地。網友“榮耀”坦言，大三時候的目標是畢業后去一個好企業，賺大錢。“但是到了大四之后，經歷了很多，反思之后發現：其實是浮躁的社會攪動著我們年輕的一代。在重新思考了小時候的理想后，自己毅然選擇參加2017年的安徽選調，從家鄉基層做起！”

　　浙江慈溪：大學畢業生嚴國富創辦歐巴園藝公司，種植上千種多肉植物 徐昱攝

來！來！基層是個大舞臺

——到基層去！(之二)

半月談專題調研小分隊

當下，煥發蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見堅守者和回歸者。基層經濟社會正被他們顯著改變：或開辟創業藍海，或帶領群眾脫貧致富，或努力改善公共服務，或嘗試探路現代治理，或傳承優秀傳統文化基因。在基層大舞臺上，他們演繹著一段段“獨舞”，并匯成“時代群舞”，使自己的人生更堅實、更出彩。

退守，藍海抬望眼

“我為什么選擇回來創業？”80后創業者彭誠的答案是：現實考慮與鄉愁情懷。2009年底，彭誠帶著創業團隊和第一個創業作品——族譜錄網，從北京回到家鄉湖南瀏陽繼續創業。“那時北京一個100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30萬元。在瀏陽，我們以800元/月租下一處140平方米的房屋，租金成本幾乎可以忽略不計，這樣就省下一大筆創業基金。”

到了2015年，彭誠還玩起了“跨界”，和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸瀏記”，打造瀏陽蒸菜連鎖品牌。在第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽全國總決賽上，“蒸瀏記”獲得銀翼獎。“我們計劃2017年在長株潭地區開店100家以上，3年在全國開店1000家。”彭誠信心滿滿。

30歲的羅壯志一直認為自己不適合上海。2006年，從廣西百色專科畢業后，羅壯志到了上海浦東。這是他第一次來到大都市，姑媽帶他進了一家織布廠，每月工資三四千元。流水線的生活讓他非常難受。“我是學畜牧養殖的，在大城市很難發揮自己所學。”羅壯志說，這讓他陷入兩難：辭職，對不起姑媽；不辭職，對不起自己內心。

一番糾結之后，羅壯志決定從上海退回到老家廣西鳳山縣。如今每逢周末，他就到市場上幫人閹雞，這門古老的手藝讓他每年收入近20萬元。不到3年時間，他已在百色市區購買了一套數十萬元的商品房。

農村孩子考上大學被視為“跳出農門”，而今，不少農家子弟大學生畢業后又回歸桑梓，成為新農人。

半山坡上，一群健壯的西門達爾牛毛色發亮，正在嶄新的牛舍里悠閑地甩著尾巴，啃著青草，幾頭小牛娃在牛舍外活蹦亂跳……這是26歲重慶女孩譚中瓊在家鄉萬州區新田鎮高家村開辦的養殖場。

譚中瓊大學畢業后進入一家世界500強企業，這讓她的父母在鄉親面前覺得特有面子。然而，她有一天終于按捺不住創業的沖動：“回鄉創業吧！總得有人把腳插進身下這片土地！”從大山走出去的譚中瓊想到養殖肉牛。

養牛可不是件容易的事兒。考驗，一環連著一環。割草，運飼料，鏟牛糞，繁重的體力活，譚中瓊獨自承擔。怕牛生病，她親自到城里買藥，親手為每一頭牛打針。揮鍬鏟糞，跟牛較勁，穿牛鼻子……

不到半年，這位曾經每天要化妝才能出門的外企白領瘦了30斤，儼然成了一位地地道道的“牛倌”。付出總有回報，2015年底，譚中瓊的肉牛出欄了，一下賺了30余萬元。

有著“啃”留學申請材料的痛苦經驗，黃丹青決定從法國回到國內三四線城市的工業園區組建一個8人團隊，打造“留法公社”網站和“法國留學DIY”微信公眾號。

黃丹青是眾多回流海歸之一。他說，不少跟他一樣的海外年輕人，以前喜歡留在一線大城市，如今更愿意為了開拓市場新空間、尋找市場新機遇而回到基層。“留法公社”網站已上線300多所學校，近兩萬粉絲量，讓他嘗到市場甜頭，充滿職業成就感。

服務，俯首向大地

踮起的腳尖、平伸的雙臂、微抬的下頜，一排優雅的身姿映在湖南長沙市岳麓區特殊教育學校舞蹈排練室的全身鏡里。40多位特殊教育學校的殘障孩子正在溫習昨日的舞蹈動作，等待中南大學建筑與藝術學院舞蹈老師郭貝貝的到來。

每逢周末和節假日，郭貝貝都要為這些愛好藝術的殘障孩子義務進行輔導培訓。像郭貝貝這樣的文化志愿者，長沙有3萬余人，他們服務于長沙各基層文化站點。

“北京一個同事跳槽到新的學校，急需英語教師，邀請我回去，我還是拒絕了。”80后教師胡娜說，“北京的教學條件太好，沒有我，那些孩子一樣能學得很好，這里的孩子更需要我。”

來到吉林伊通滿族自治縣第三中學任教，出于胡娜的自愿。在兩年的任教生活中，她學會了用秸稈燒炕，習慣了上旱廁，學會了鑿冰取水……

該中學共1500多名學生，貧困生比例較大，胡娜通過微信發起幫助貧困學生的活動，很快得到母校校友及不少高校師生的支持。120多名學生得到資助，收到捐助資金40多萬元。

盡管與愛人長期分居，孩子還小，需要照顧，但胡娜并沒有選擇調動工作。她說：“我留下來能夠幫助到更多的孩子。”

在吉林白城市人才辦副主任李修鑫看來，基層工作經驗是一份難得的修煉，是很多大學生放下書本走向成熟的標志。“與百姓打交道不能打官腔、說空話，那樣沒有人愿意理你。”李修鑫說，“要放下架子，盤腿上炕，和他們掏心窩子。”

為了推廣一村一名中專生計劃，李修鑫曾天天往基層跑，給輟學打工的年輕人做工作，讓他們不要急于賺快錢，先學習一門手藝。很多年輕人被他說動報名。“紙上得來終覺淺，基層工作經驗讓我在面對更復雜的工作時不再為難，這是坐辦公室永遠無法學到的。”

“要在基層鍛煉成長，就要實干，不能玩虛。”26歲的謝淘告訴半月談記者。清華大學九年的教育培養讓他深深地感受到，只有投身到國家的大事業中去，才能真正實現個人價值。2016年8月初，他以選調生的身分來到江西新余市委農工部工作。“我愿意把理想的種子播撒在紅土地上，讓它生根發芽、光榮綻放。”

86歲的五保戶鄒順林，最喜歡到長沙市雨花區跳馬鎮鎮政府找曾任社會事務辦主任的陳森慧聊天。老人說：“我就是想跟她‘打打講’。”

讓陳森慧最高興的，是當拆遷群眾看到新建成的安置房比原來的房屋更大、更好時，向她說出的感激話。她說，這個時候就會覺得自己的辛苦“很值”。

扎根基層多年，陳森慧很滿足很充實。她時常帶著一支筆、一個小本，穿梭于轄區村村組組，大家笑稱她為跳馬鎮困難群眾的“活地圖”。

創業，每在返鄉后

春天賣春筍，夏天賣紅菇，秋天賣靈芝，冬天賣豆腐乳——江西省寧都縣大沽鄉壟下村的80后農民工姜萬寶、劉芳夫妻倆返鄉開起了土特產網點。

2012年，夫婦倆在浙江溫嶺開了一家淘寶服裝店，然而生意并不好做。“服裝店到處都是，每年四五萬元的房租外加水電費，一個月能掙三四千元就很不錯了。”劉芳說，“雖然農村人都向往大城市，但高額的房價、物價，讓我們難以站穩腳跟，也找不到歸屬感。”于是，夫妻二人毅然決定返鄉創業。

夫妻二人依托自身的電商經驗，在家中開起土特產網店。2015年3月，劉芳家被選為中國郵政“農村e郵”服務站點，夫妻倆不再需要騎摩托車去鎮上郵寄，解決了配送難題，網店生意也越來越好。

“除了在家掙錢之外，更重要的是一家人能夠生活在一起。”劉芳臉上綻放出幸福的笑容。

基層正蘊育無盡的機會和財富，召喚著大批人返鄉創業。在江西新余市創辦贛鋒鋰業的李良彬告訴半月談記者：“企業員工都是草根人才，大多從一線技術人員做起，伴隨企業一同成長。正是這種腳踏實地的精神，讓贛鋒鋰業從一個小小的企業發展成為國內鋰產品深加工行業龍頭之一。”

退休，歸田當鄉賢

重慶市萬州區走馬鎮走馬社區書記向秀發的身分很多，但他最知名的身分是三峽植物研究專家和重慶大學城市科技學院植物研究所所長。返鄉后，他競選成為社區書記，制定了村規民約，大大改善了村里的衛生條件，并大幅度減少“無事酒”。

“世界的眼光，草民的手法，這是我的經驗。”向秀發說，村民的某些思維觀念跟不上現代社會發展，但改變這些必須用村民能接受的辦法。

重慶巫山縣大昌鎮白果村地處秦巴山區，山清水秀。晚上十點鐘，方孝澤剛在自己的“方家院子”里拉完風琴，從四周聚來的七八十名村民還未散去。“我這個人不喜歡呆在大城市，農村的青山綠水很吸引我，加上我老婆在農村有幾畝地，我退休后決定‘告老返鄉’。”方孝澤去年剛剛從大昌鎮副調研員的職務上退休。

村民史代明告訴記者，以前村里一到晚上就死氣沉沉，方孝澤回來后，這里才有了活力。“方書記會唱歌，也會拉風琴，農忙的時候早晚拉，農閑的時候整天拉，很多村民聚在這個院子里，每天晚上很熱鬧。”

自從方孝澤這位新鄉賢回來后，白果村很多地方都發生了變化。首先是路，以前村里連通主干道的是近3公里的機耕道，每到下雨道路泥濘不堪，一些村民外出打工不愿意回來。方孝澤回鄉后，一條3.5米寬的水泥路修到了村民的家門口。

“很多干部退休后感覺很落寞，你有沒有這種感覺？”面對半月談記者的疑問，方孝澤略加思索：“我回到村里已經一年多時間了，每天都有很多事情做，有很多人來找我，我過得非常充實、開心。”

“農村人的文化層次相對較低，你會不會覺得和他們有距離？”記者又問。“即使文化上有差距，返鄉干部應該主動彌補這種差距，去提升當地人的文化層次。”方孝澤回答。

人才！人才！基層喊渴

——到基層去！(之三)

半月談專題調研小分隊

一方面，人才回歸基層；另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”、“人才斷檔”現象，成為制約一方經濟社會發展的瓶頸。

基層“人才荒”副作用凸顯

人才短缺，供不應求，阻礙了基層經濟發展。

近年來，電子商務發展迅速，很多農產品通過互聯網進行銷售。重慶市鐵峰鄉酒業公司董事長謝家寬說，由于沒有電子商務人才，他們沒有辦法及時跟上步伐。城里的互聯網人才不愿意下來，而農村又沒有這樣的人才，很讓人頭疼。

在安徽太湖縣，在崗的農田水利人員年齡結構老化嚴重。“他們大都是當初招的農村合同制水利員，當地有20年沒有招過水利員了。”該縣水利局副局長曹北立說，當地一個鄉鎮只有兩個水利員，有時一個點就要跑一天的時間，人手嚴重不足。

“人才荒”直接制約基層公共服務水平的提升。

江西南昌縣武陽鎮郭上小學僅有44名學生，前來任教的教師來去匆匆。2016年9月，通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴半月談記者，由于師資缺乏，當地越來越多的家長帶著孩子前往縣城上學。

江西贛州市安遠縣衛計委人事股股長歐陽云黎介紹，該縣有400名職業醫生和助理醫生，只達到國家標準的一半。其中，僅有正高職稱醫生2名，副高以上職稱21名。“村里的想往縣里跑，縣里的想往市里跑，目前安遠縣鄉村高級醫療人才為零，不能給農民提供較好的醫療服務。”

江蘇揚州市湯旺社區衛生服務中心陸續增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等“重武器”，中心負責人說，有的儀器買過來一直當擺設，因為沒有合適的人去用它。

在一些地方，基層公務員隊伍建設滯后，導致工作連續性深受影響。

安徽淮南市田家庵區法院副院長劉福忠坦言，當前案件激增，新進人員不能馬上滿足需求，他們頻繁考走或調離也影響到其他人，刺激在崗的工作人員不能安心工作。

2014年至2016年，安徽淮南市田家庵區法院共流失法官11人，其中調動3人、選調2人、參加公務員考試5人、辭職1人。流失人才中，30歲以下5人，碩士研究生以上學歷的5人，具有審判資格的10人。法官人才流失，使“案多人少”的矛盾更加突出。

逃離與流失

為了將年輕人才引進來、留下來，基層費盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。

在“江蘇省2017屆醫藥衛生類畢業生人才交流大會”上，江蘇濱海縣人民醫院人事科一位科長表示，看著對面的南京兒童醫院排長龍，而一上午來他這里登記投簡歷的畢業生很少，很受刺激。

一位貧困縣教育局負責人說，每年他們去高校招老師，都不敢早去，早招別人也不來，只能到最后去招，因為這時候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來。

新就業大學生遠離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。

江蘇大學生村官研究所曾在2015年對全國大學生村官進行摸底問卷調查，在回答“愿意從事大學生村官最長年限”的問題時，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認為，大部分大學生村官只是把到村任職工作當成一種跳板，并沒有長期扎根農村工作的打算。

全國大學生村官工程專家委員會首席專家李義良調研發現，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學生村官中，目前在崗的有128人，流動率達87.34%。

一位鄉鎮干部透露，一些年輕人被培養成熟后，往往被上級機關調走。“市里的部門挖區縣部門的人才，區縣部門又挖鄉鎮的人才，最基層的鄉鎮自己栽樹別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說不出。”

一些上級機關機構龐大，但實際干活的人很少，很多超過50歲的干部磨時間，吃老本。因此，縣市級急需能干活的年輕人才。一些鄉鎮新入職的工作人員，原定要服務期滿5年才能借調，但往往剛剛上任就被抽走。

在一些地方，基層成了臨時跳板。某鄉鎮一位女同志，一天班都沒上過，就被調到省里某廳工作，只等服務期滿把關系也調過去。基層招考門檻低，很多人都將此作為“曲線救國”的方式。

某些地方官員為了幫助自己的子女和親屬升遷，甚至先特意在基層單位創造一個職務，然后安排關系戶下放鍛煉。待積累了“基層”經驗后，再把他們通過公選考試調回省直或市直單位任職。某縣一名干部一年內甚至到三四個基層單位“鍛煉”。

生存難、發展難

生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。曹北立說：“現在很多鄉鎮還沒有水利站，我們農田水利人員就在鄉政府湊合一間房子工作生活，條件非常艱苦。”

“我工作已31年了，工資才3800塊錢，更別說那些剛工作的年輕人，一個月才2000塊錢。”安徽阜南縣會龍鎮中心校校長聶飛說，“一些教師住在學生宿舍，還有的住在空教室或活動板房。”

不少基層工作者不滿長期處于“低薪高壓”狀態。江西上饒市委組織部常務副部長張保衛認為，一些年輕人覺得在基層付出和所獲報酬不成正比。

一位接受采訪的大學生說，自己就是嫌社區工資太低才辭職的。她曾通過公開考試和選舉成為湖南長沙某社區委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創建等重大活動期間，白天黑夜連軸轉，工作強度與報酬不對等。

33歲的張林(化名)是合肥一家企業的法務。兩年前，她婉拒領導的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買房買車的壓力實在太大，而她的同學大多從事律師和企業法務的工作，年薪都在10萬元到20萬元之間。

比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔憂的是晉升渠道的不暢。“我在上級機關單位的同學很多都已經是科級干部了，我還只是個科員。”安徽六安市一基層法院法官小梁無奈地說。

在基層，副科級往往到達“天花板”，讓不少人覺得沒有出路。“很多法官干了一輩子，到退休還解決不了副科待遇。”劉福忠說。

有基層工作者總結，從鄉鎮做起，需要9年到12年才能升到的職務，在縣級6年就能夠實現，市級升職更快。

“重復單調的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺。”2009年考到安徽黃山市某鄉鎮擔任基層公務員的周曉說，不少人在基層當公務員就是在熬時間，看不到未來。

小趙原是三峽庫區一所完小的語文教師，于2016年暑假辭職回到重慶市區。小趙說，感覺庫區的世界太小了，視野越過越狹窄，他不想這樣耗費自己，哪怕丟掉事業編制也在所不惜。

大國強基呼喚人才策

——到基層去！(之四)

半月談專題調研小分隊

如何讓人才回得來、留得住？如何讓人才在基層謀事創業的同時，實現自身發展，實現有序流動？當前，從中央到地方紛紛問策施策，彌補基層人才短板，療治基層人才建設痛點。

多元格局，借力引鳳

“過去我們重視的是將優秀的人才吸引到大城市去，人往高處走，水往低處流。現在，在全面建成小康社會的大背景下，應當不拘一格，吸引人才更多地回流基層，帶動經濟、社會、文化等全面發展。”重慶市政協委員程德安呼吁。

向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。

河南省人社廳近期出臺《關于印發河南省專家服務基層行動計劃實施方案的通知》，計劃從2016年起用5年時間，組織5000名左右專家到產業集聚區、創業孵化園區、縣級以下單位、廣大農村、中小企業等基層一線開展形式多樣的服務活動，以此促進基層經濟社會發展。

2015年12月，長沙岳麓區桔子洲街道與湖南師大公共管理學院共同舉辦“街校共建”活動，對本學期學生們擔任“社區助理”的表現進行講評。談及當學堂坡社區助理，陳佳祺說：“社區工作真不容易！一個井蓋、一個燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個‘官’當得辛苦，但當得有價值。”

2015年9月以來，35名大學生深入桔子洲街道的8個社區，參與各項工作。桔子洲街道還設立街校共建辦，培育多個具有影響力的共建項目。目前20余個大學生社會實踐項目在當地有序推進，注冊志愿者達2700多人。

著力培育本土人才，成為一些地方的務實之舉。

于寶奇正在就讀的“美麗鄉村大學”，是河北館陶縣的培訓機構，并非嚴格意義上的大學。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016年5月創辦“美麗鄉村大學”，希望以此培育一支能引領美麗鄉村建設與發展的人才隊伍。學校開設了12門課程，師資隊伍由專家教授、優秀鄉村干部等組成。

鼓勵社會各界鄉賢參與基層事務，同樣是可行途徑。

湖北省巴東縣水布埡鎮景家坪村鄉賢理事會是一個由工作在外的有識之士和村內賢達自愿組成的非營利性社會團體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫務工作者、律師、復退軍人等。鄉賢理事會“共謀、共建、共管”，推動了村級社會治理。受訪專家認為，鄉賢理事會值得借鑒推廣。

向退休干部借力，也可有效補充基層人才隊伍。

湖南株洲市委組織部負責人介紹，從2016年10月底開始，株洲市首批退出領導崗位干部到村任職人員陸續赴各縣市區報到上崗。48名轉任“村官”的人選，均是從株洲市縣級以上“四大班子”及縣直以上機關單位、市級以上國有企事業單位等部門退出領導崗位的干部中產生。他們全被安排到貧困村、軟弱渙散村、有實際需要的村，擔任黨組織書記或第一書記，任期3年。

待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感

江西贛鋒鋰業現任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的80后廠長。自2012年股權激勵機制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權。

“除了基本的工資收入外，在基層任教還能獲得額外的鄉鎮工作補貼和邊遠地區津貼。”江西南昌縣塔城鄉中心小學青年教師李陽陽說，“這樣一來，我比在縣里工作的同學收入還要高呢！”

南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉村學校不僅提供免費三餐，還免費提供教師周轉房，通往鎮里的特約公交也為教師免費開通。塔城鄉中心小學校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉鎮聯誼幫助解決她們的‘人生大事’。”

重慶市巫山縣雙龍鎮烏龍學校負責人劉昌富希望用細節和情感打動人才。“我們學校的教師大多數為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間。”

在一線育才的同時，湖南瀏陽注重給予一線關懷。針對基層工作任務重、心理壓力大的狀況，瀏陽增加心理健康課程，開設干部心理治療室，配備專業心理醫生。同時，當地專門出臺干部談心談話制度，談心減壓的大門隨時敞開。

搭建干事創業平臺，暢通縱向流動通道

在國家重點扶貧開發縣吉林省通榆縣，特崗教師計劃實施7年來，共招聘748名本科學歷的特崗教師，無一人毀約。通榆縣對教師流動實行“陽光進城”政策，農村教師只要工作滿五年以上都可以進行調動，政策放寬了，教師流動卻并沒有井噴，近兩年共有不到80人選擇進城任教。

通榆縣瞻榆鎮義慈小學校長叢廣懷介紹，全校一共120多名教師，30歲以內47人，30歲到40歲46人。“現在全校共有特崗教師25人，過去是老齡化，現在是年輕化。”

近年來，安徽省要求各地組織部門對大學生村官強化管理激勵，大力推進大學生村官的有序流動，使得越來越多的在崗大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動。

安徽省委組織部農村組織處負責人介紹，安徽省把大學生村官招錄計劃納入基層公務員、選調生和事業單位統招中，同時積極與國有企業、非公企業和金融機構溝通協調，定期、不定期舉辦專場招聘會和洽談會。

2015年底，河南在全國率先研發公務員職級晉升系統。全省縣以下機關公務員職級晉升工作基本完成，首批符合條件的45652人已完成職級晉升備案。縣以下機關公務員職務與職級并行制度的實施，有效解決了基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。

2016年12月，全國人大常委會表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道。

2016年11月，中央全面深化改革領導小組召開第二十九次會議，并通過了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，人才強基成為高層重要議題。

與此同時，民政部、中央綜治辦、教育部等12部門聯合出臺文件，提出一系列加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的政策措施，以破解社會工作專業人才服務崗位不明確不規范、職業發展空間不暢通、薪酬待遇水平較低、職業地位不高等瓶頸問題。

人才要扎根，政策須生根。相信隨著系列政策的落地，“到基層去”將不僅僅是個人的吟唱，更會匯成時代的雄壯和聲！

專題調研采寫：蔣芳 韓振 陳毓珊 李雙溪 劉美子 陽建 夏軍 譚元斌

專題策劃、編輯：許中科

新媒體問卷調查策劃、實施：許小丹