熱點問答：美古移民新協議能否加速兩國關系正常化

新華社華盛頓１月１２日電 熱點問答：美古移民新協議能否加速兩國關系正常化

新華社記者

美國總統奧巴馬１２日宣布，為推動美國和古巴雙邊關系正常化進程，美國即刻起終止一項針對古巴偷渡者的“干腳濕腳”移民政策。古巴政府當天積極回應說，美國此舉是推進雙邊關系發展“積極”“重要”的一步。究竟何為“干腳濕腳”政策？新政為何在奧巴馬離任之際才遲遲到來？美國政壇更迭對美古關系發展有何影響？

何為“干腳濕腳”政策？

按照美國１９６６年頒布的《古巴調整法案》規定，古巴人在入境美國一年后可獲得美國綠卡。美國克林頓政府１９９５年對該法案內容進行了修改，采取了俗稱“干腳濕腳”的政策，即停止接收在海上被美海岸警衛隊攔截的古巴偷渡者，但繼續接收成功踏上美國領土的古巴人。

自２０１４年底美古啟動兩國關系正常化進程以來，“干腳濕腳”政策一直是美古關系正常化面臨的主要障礙之一。古巴指責該法案鼓勵非法移民，有損兩國移民合作，一直反對并要求美方廢除這一政策。

奧巴馬當天發表聲明說，任何試圖非法進入美國境內且不符合人道主義救援條件的古巴人將同其他國家的公民一樣面臨被遣返。

古巴政府當天回應說，這一舉動將確保“正常、安全有秩序的人員流動”，阻止非法移民。美國已許諾每年將向古巴公民頒發至少２萬個旅行簽證。

美國國土安全部提供的數據顯示，自２０１２年１０月起，超過１１．８萬古巴非法移民成功到達美國邊境的入境港，僅２０１５年１０月至２０１６年１１月期間，就有超過４．８萬古巴非法移民進入美國。

移民新政何以此時出臺？

奧巴馬在離任前一周作出如此重大決定，反映出其希望夯實美古兩國關系正常化的基礎，也考慮到美國當選總統特朗普上臺后可能出現的變量因素。

從另一方面看，協議的達成也在計劃之內，顯示兩國進一步推動經貿關系正常化的決心和迫切需求。

美國總統國家安全事務副助理羅茲表示，啟動兩國關系正常化進程后，首先要完成的是互建使館，其次是對一系列監管政策進行改變，移民問題的解決被放置在了談判進程后期進行。

美國國土安全部長杰·約翰遜當天透露，美古談判在保密的情況下進行，相關政策的改變也是即刻執行，因為雙方不希望看到古巴國內因預計到美國對古巴的移民政策有變而出現大規模人口遷徙現象。

古巴外交部美國局局長何塞菲娜·維達爾表示：“在兩國重建外交關系的鼓舞下，基于相互尊重及加強合作的政治決心，經過近一年的談判，兩國政府就共同關心的各個問題建立了新的理解，最終成功達成這項協議。”

移民新政能否助力美古關系正常化？

盡管廢除“干腳濕腳”政策為美古關系正常化搬開了又一個障礙，但美國仍未全面解除對古巴持續半個多世紀的封鎖，《古巴調整法案》也沒有被廢除。據悉，兩國代表團１２日在哈瓦那開始舉行兩國恢復外交關系以來第三次會議，就最棘手的經濟賠償問題展開談判，涉及問題既包括古巴革命勝利后沒收的美國財產，也有美國對古巴實行５０多年經濟金融貿易封鎖帶來的經濟損失。

維達爾重申，古巴堅持認為，盡管美國政府采取了一些積極措施，但其有限的范疇和美國對古封鎖的頑固不化阻止了雙方在經濟商業領域取得顯著成果。

特朗普上任后，美古關系走向充滿了不確定性。特朗普在競選期間多次抨擊奧巴馬尋求改善美古關系的舉措。由于奧巴馬此次通過總統行政令廢除“干腳濕腳”政策，而非通過國會立法，特朗普在上任后仍有能力重新恢復“干腳濕腳”政策。但另一方面，特朗普競選的一大主題是嚴厲打擊非法移民，因此重新恢復“干腳濕腳”政策將與他一貫的移民政策主張相違背。（參與記者：陸佳飛、馬桂花）