“減負”怎樣跳出“越減越重”的怪圈？

新華社上海1月17日電 題：“減負”怎樣跳出“越減越重”的怪圈？

新華社記者 潘旭、仇逸、吳振東

從國家“減負十條”，到各地“八個嚴格”、“六個不準”等等禁令，減負“喊”了多年，實際效果卻離期待更遠。正在召開的上海兩會，學生負擔成為代表委員熱議話題。“孩子比大人累、家長下班比上班累”的比比皆是，什么原因導致負擔越減越重？

教育市場魚龍混雜，“蒙眼識字”屢打不滅？

上海的代表委員們在會上說，為了準備考試，現在的孩子、家長都很辛苦，必須真正減輕學生的課業負擔。同時要凈化教育培訓市場，整頓誤人子弟甚至是違法辦學的校外培訓機構。

上海市教委負責人告訴新華社記者，校外補習班是孩子負擔的一大來源。其中，很大比例的補習班沒有資質且虛假宣傳。

教育培訓市場火熱是不爭的事實。中國教育學會公布報告，2016年我國中小學課外輔導吸金8000億元，但市場卻是魚龍混雜，類似“100%上名校”“10天提高50分”等宣傳標語比比皆是，更有甚者打著培養孩子“超級感應”的能力進行學習和創作。

上海的丁先生告訴記者，愛人帶孩子去了一家培訓機構，每天晚上練的竟然是“蒙眼識字”。“蒙著眼睛竟然能知道游戲牌的花色和數字，想想都不可能。”

這家培訓機構的官網上，號稱2天背完小學必背古文，3天背誦一學期英語課本。但丁先生說，所謂的“背”也好，“超感識字”也好，都是忽悠。“孩子在說之前偷偷看了答案，其實是在教孩子欺騙和作弊。”

就是這樣的培訓中心聲稱在全國10多個城市設有“分中心”，并有3萬6千多名孩子在使用他們的“學習方法”。

新華社2012年8月曾播發《騙術如何搬上講臺——揭秘“贏在右腦”培訓班的“蒙眼識字”》，但此類騙術依舊換湯不換藥地大行其道。

上海市人大代表、建平中學校長楊振峰說，部分培訓機構從商業運作出發、經濟利益至上忽悠家長，必須對它們加強管理，將培訓機構統一歸口教育部門，避免多頭管理。

家長“焦慮”，民辦優質資源如何定位？

兩會上，代表委員們認為，魚龍混雜的培訓市場能大行其道，關鍵還在于家長的“焦慮”。

在采訪中，多數家長認同這樣的邏輯：要有出息，就要上名校，從小學到大學都要卡準位置，升學就是成績，分數來自補習，一旦不參加輔導，意味著今后環環脫節，這種“邏輯鏈”已經成為不少家長的“焦慮鏈”。

“某民辦學校招生必備證書”“家長陪讀攻略”等類似的升學“支招”充斥著網絡論壇和微信朋友圈。上海市教委表示，已注意到其中大量內容不實，徒增家長焦慮。比如，上海多年前早已將一切證書與升學脫鉤，一旦發現學校違規，將面臨次年減少招生計劃等處罰。

全國政協委員、華東師范大學社會發展學院院長丁金宏說，要真正破解家長“焦慮”，還需家、校雙方形成合力。他分析，從社會學角度看，群眾物質生活提高，更多的精力放在孩子身上，自然追求更好的教育資源；而學校之間即便總體均衡，仍然存在差異，升學熱始終難以降溫，兩者共同推動了家長的焦慮。

上海市人大代表、奉賢區副區長倪閩景曾任上海市教委基礎教育處處長，他認為，家長們都急切地希望孩子上一個很好的初中。但是不一定難考的初中就是好初中。“一方面，我們要盡量把所有初中都辦得很好，一方面家長們也應該放平心態，給孩子更多的空間，將一部分時間分給課外活動。”

“雖然沒有絕對的均衡，但教育行政部門還是要盡力而為。”丁金宏說，一些地方的民辦資本在義務教育唱起主角，甚至有壟斷優質教育資源的趨勢，這跟民辦資本起補充作用的定位不相符，在教育資源并不缺乏的地區，可適當限制民辦資本的參與度。

“奇葩題”不斷，“教、學、考、升”緣何一路超綱？

會上一些代表委員分析，相對優質的學校自然希望招到優質生源，普通的考核評價難以選拔，導致超綱的教學內容越來越“奇葩”，繼而形成滾雪球效應，形成“難即是好”的共識，校外培訓也就火爆，負擔也在加重。

家長反映，有的民辦小學英語就已經在教生僻詞，除了背誦“跳”之外，還有“單腳跳”“撐竿跳”等等，讓本科學歷的家長都望洋興嘆。

上海市教委表示，一些學校對課程計劃的執行、小學零起點教學和等第制評價的實施不到位，存在超課時、趕進度和走過場的情況；對學生的作業設計和作息安排不十分合理。

楊振峰建議，應加大基礎教育階段不執行國家課程教學的處罰力度，將學校的注意力放到培養孩子學習習慣、促進教師專業發展上來。

上海市人大代表、徐匯區教育局局長莊小鳳說，學校老師應按照課程標準上課，學生應該在學校里得到好的教育，而不是在補習班里。

上海市政協委員、上海市教育考試院副院長劉玉祥說，落實課程標準同時應該體現在評價體系上，從課堂測試到期末考試、校際統考都應該進一步嚴格按照課程評價標準。

記者了解到，上海市教委將牽頭成立“減負”工作領導小組和考試招生、培訓機構、家校共育等相應工作小組。

新學期開始后，上海將推出一攬子舉措，一方面重點圍繞深化招生考試改革、開展中小學校“減負增效”組合拳、規范民辦學校辦學和招生等；同時，還將會同有關部門大力凈化整頓教育培訓市場，對違規辦學的嚴肅清理，對破壞教育生態的堅決打擊，對虛假宣傳、利益勾結的重拳嚴懲。