【直擊東北經濟·專家談】遼寧經濟何以涅槃重生

作者：國家行政學院經濟學部教授馮俏彬

為振興東北，中央接連出臺相關政策予以支持，各界人士積極獻計獻策，東北也在拼搏努力。那么，現在東北的情況到底怎樣了？

2017年初，筆者有幸參加中央網信辦組織開展的“直擊東北經濟”媒體采訪活動深入到遼寧一線工廠企業進行實地考察，真切感受東北經濟的實際與希望。在我看來，當前東北經濟已出現了積極向好的跡象。

以此次調研考察的遼寧為例。遼寧省委、省政府為推動經濟轉型升級，大力優化軟環境，積極推進簡政放權。在此過程中，遼寧把改善營商環境作為體制機制創新的重要內容，甚至上升到地方立法的高度，提請省人大頒布了《優化營商環境條例》，實施了七批次的專項整治行動，取消、下放了356項省級行政職權，14個市組建了行政審批服務局，省直40個部門422項審批事項進入了政務服務中心，其中30%做到即來即辦。并啟動了新一輪的機構改革與職能調整。其中，有幾個數字值得一看，一是精簡處室85個、減少領導職數192名，核銷人員編制100余名；二是收回了事業單位編制1.5萬名。

正是在遼寧省委、省政府的積極努力下，遼寧的經濟發展取得了不俗的成就。2016年前11個月，遼寧省一般公共預算收入完成2199.3億元，增長3.4%，扭轉了此前兩年巨幅下滑的趨勢。此外，一系列先行指標也出現了企穩向好的跡象，工業用電量在連續23個月的負增長后，從8月份開始正增長，12月份增長11.1%，全年累計增長1.37%。當月工業生產者出廠價格指數結束了連續51個月的下降，由降轉升。貨運量增長3%、港口貨物吞吐量增長2.6%。

此外，遼寧還積極推進國企改革。作為首屈一指的工業基地，遼寧長期以來都是我國工作母機的主要制造基地。相對于面向最終消費者的一般制造業，遼寧制造業更多地面向工廠、面向企業，在整個產業鏈中處于更加上游的位置。也正因為如此，終端消費需求的變化傳導到這類裝備制造業所需要的時間更長，但沖擊卻更猛烈、更痛苦。

因此，要重新恢復遼寧制造業的行業地位，就必須對市場需求變化更加敏感并積極應變，要從以前“等客上門”轉變到“上門拜客”。筆者參觀的沈陽機床廠，就是遼寧國企成功改革的一個縮影。近年來，沈陽機床廠投入了大量研發力量，積極學習先進技術，開發了i5智能機床，堪稱“中國制造”向“中國智造”升級的獨家樣本。智能機床能夠滿足企業的個性化定制需求，通過移動電話或電腦即可下達各項指令，堪稱“指尖上的工廠”。同時，這種遠程控制模式也使得售出的機床始終處于母廠的服務范圍之中，有效地增加了供銷雙方之間的聯系，不僅生產而且服務，進而在制造業的基礎上衍生出服務業。

從簡政放權到精簡機構人員，從較多依靠文件到更多依靠市場，我們看到遼寧省委省政府竭盡所能管住管好“有形之手”、改善營商環境。從制造到服務，從單體工廠到網絡節點，我們看到沈陽機床廠在老工業基地謀求轉型升級的艱難蛻變中，走出一條充滿希望的道路。

鳳凰涅磐，浴火重生。遼寧在路上！