議會制變總統制，土耳其只差一步

當地時間1月21日，土耳其大國民議會在第二輪投票中，以339張贊成票通過了執政黨正義發展黨（正發黨）提出的包含實行總統制在內的憲法修正案。這意味著土耳其從議會制走向總統制只差全民公投這最后一步，而分析人士普遍認為，公投通過的可能性不小。

公投通過可能性不小

該草案由正發黨于去年12月向議會遞交，共有18條，其中最重要的內容是將議會制改為總統制，從憲法上賦予總統實權。一旦實施，土耳其將設兩名副總統，總統可直接任免副總統和政府部長，總理職位將被廢除。

草案還規定總統將由選民直接選出，直接對選民負責，總統任期五年可連任一次。

“德國之聲”網站的一篇文章指出，土耳其這一改革的核心是政府首腦的大部分職權轉至總統。這樣，現任總統埃爾多安將明顯擁有更多權力，議會權力未來將被弱化。

最大在野黨共和人民黨和接近庫爾德人的人民民主黨強烈反對修憲改革。這兩黨均認為，隨著這一修憲，土耳其正走向總統專制。因此，草案在議會討論期間引發爭議，議員間多次發生激烈沖突。由于正發黨和支持修憲的民族主義行動黨加起來的票數超過了五分之三（330票）這個“門檻”，最終，修憲草案在兩輪投票中均有驚無險地過關。

上海外國語大學中東研究所名譽所長朱威烈指出，憲法修正草案的復審通過是在意料之中的事，在去年7月土耳其發生未遂政變之后，正發黨地位和影響進一步上升，在議會中“一黨獨大”的地位不可動搖，草案的過關也是正發黨在起作用。上海大學土耳其研究中心研究員李鑫均指出，土耳其是個“改弦更張”相對比較容易的國家，從上世紀80年代開始，土耳其先后修憲20多次，這在世界上頗為罕見。

不過，由于贊成票未達到修憲草案獲得直接通過所需的三分之二票數（367票），根據規定，需通過全民公投的方式決定是否實施此修正案。預計公投將于今年4月前后舉行。

根據相關規定，公投若要通過，需要簡單多數（51%）的土耳其民眾支持即可。而最新的民調顯示，埃爾多安的支持率至少達到58%。對此，朱威烈指出，從埃爾多安在國內和地區的影響來看，公投通過的可能性是存在的。李鑫均則認為，土耳其由議會制改為總統制是“板上釘釘”的事，除非發生軍事政變、外國干涉或者由于某些不可抗力因素，公投通過的可能性非常大。

這也意味著公投一旦通過，土耳其將從2019年總統選舉和議會選舉后開始正式實施總統制，自1923年建立共和國以來實行的議會制將宣告結束。

“強人政治”開始回潮？

其實，埃爾多安從來沒有隱瞞過自己渴望權力的野心。他去年10月曾經表示，“我不在乎別人把我稱為獨裁者還是其他什么。我要為人民服務，而不是統治人民。”

李鑫均認為，埃爾多安為了達成改制目的，這些年精心籌謀。在軍事上，埃爾多安逐步將軍方成員從最高軍事委員會中一一剔除，塞入文官取而代之；在司法上，他通過系列改革，逐漸將司法權收歸行政權；　在行政權一家獨大之后，他實際上控制了整個土耳其。埃爾多安還利用他在正發黨中的支持者，迫使不明確支持總統制的總理達武特奧盧下臺，讓他的“鐵桿粉絲”耶爾德勒姆接任總理。“如今的修憲改制之舉說明，埃爾多安不僅要權，也要名份，要名正言順地把權力握在手中。”

在英國廣播公司看來，埃爾多安無疑是自土耳其國父凱末爾以來最強大的政治家。《華爾街日報》稱，埃爾多安領導了一場與世俗精英勢力進行長期斗爭的運動。在這場運動中，曾在土耳其占主導地位的西化世俗知識分子，與國內的少數族裔、宗教少數派一起遭到了排擠。

朱威烈指出，這其實也標志著“強人政治”在某種程度上的回潮。中東地區動蕩的起源就是反對“強人政治”，要推行所謂西方民主制度。然而動蕩發生幾年來，事實證明這條路是走不通的。在地區大動蕩的背景下，民眾希望有強有力的領導人能夠“鎮住”局面，保持社會的穩定。（記者　成珞）