中共中央　國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數量、質量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開墾費。地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質量，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務。各省（自治區、直轄市）政府要依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。各省（自治區、直轄市）政府負責統籌落實本地區年度補充耕地任務，確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規毀林開墾耕地。鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。（未完待續）

（九）規范省域內補充耕地指標調劑管理。縣（市、區）政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無法實現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。各省（自治區、直轄市）要規范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調劑指導價格。

（十）探索補充耕地國家統籌。根據各地資源環境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。經國務院批準后，有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定，具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

（十一）嚴格補充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關技術規程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數量質量到位。