國家職業(yè)資格目錄清單將公布 禁與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤

人力資源和社會(huì)保障部1月23日召開2016年四季度新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上數(shù)據(jù)顯示，2016年就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。四季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，這一數(shù)據(jù)也創(chuàng)下近年新低。

對(duì)于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提出的職業(yè)資格目錄清單相關(guān)問題，人社部新聞發(fā)言人表示，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

就業(yè) 2016年目標(biāo)超額完成

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人盧愛紅在23日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)169萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革紅利的釋放以及就業(yè)政策的密集出臺(tái)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，去年中國經(jīng)濟(jì)增速始終保持在6.5%至7%區(qū)間，盡管與前幾年的高增長(zhǎng)相比有一定回落，但在全球范圍內(nèi)看仍十分亮眼。

自2012年以來，我國勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)總量持續(xù)下降的趨勢(shì)，但受教育等因素影響，勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)存在滯后期，所以目前城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力仍然處于高位，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力仍然保持一定的規(guī)模，所以就業(yè)總量的壓力依然比較大。

同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動(dòng)者很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。此外，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢(shì)也在凸顯，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多。

盧愛紅表示，2017年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定的基本面沒有變，但穩(wěn)中有憂。“比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有變，這是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大趨勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及商事制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)等帶來的紅利持續(xù)釋放，還包括新型城鎮(zhèn)化、‘一帶一路’等重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)實(shí)施，特別是‘雙創(chuàng)’蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，也都將進(jìn)一步拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”

青年就業(yè)是世界性的難題，對(duì)我國來說尤其突出。盧愛紅強(qiáng)調(diào)，今年高校畢業(yè)生將達(dá)到795萬人，占城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半多，就業(yè)任務(wù)非常繁重。“人社部門將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，進(jìn)一步采取更加有力的措施，會(huì)同有關(guān)部門加大工作推進(jìn)力度，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”他說。

盧愛紅進(jìn)一步指出，將繼續(xù)完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，健全服務(wù)保障機(jī)制，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)信息化水平，更好促進(jìn)高校畢業(yè)生與用人單位對(duì)接。

社保 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案將出臺(tái)

發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，截至去年年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人；五項(xiàng)基金總收入為5.3萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長(zhǎng)19.3%。

此外，人社部明確提出，將出臺(tái)實(shí)施完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)年金辦法，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)將很快面世。

三個(gè)支柱養(yǎng)老金的改革各自面臨一系列問題需要解決。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從供給側(cè)看，三個(gè)支柱的養(yǎng)老金均為繳費(fèi)型制度，尤其是第一支柱正處于降費(fèi)改革的過程之中，如何統(tǒng)籌安排三個(gè)支柱養(yǎng)老金的繳費(fèi)資源及其替代率分布值得討論。從需求側(cè)來看，三個(gè)支柱的改革都要講究“獲得感”，讓老百姓得到實(shí)惠，增加他們的收益；從投資體制來看，這是三個(gè)支柱的“中端”環(huán)節(jié)，如何提高風(fēng)險(xiǎn)投資收益，如何擴(kuò)大機(jī)構(gòu)投資者的數(shù)量和規(guī)模，如何令其優(yōu)化產(chǎn)權(quán)效率成為資本市場(chǎng)的正能量等等，所有這些都對(duì)“中端”的投資體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

鄭秉文認(rèn)為，提高投資回報(bào)水平是提高退休收入水平的重要來源。三個(gè)支柱養(yǎng)老金深化改革能否到位，將決定養(yǎng)老金規(guī)模能否持續(xù)快速增長(zhǎng)，能否從中分離出或建立起長(zhǎng)線投資基金，能否有效地將天文數(shù)字的銀行存款“轉(zhuǎn)換”為養(yǎng)老基金，進(jìn)而成為資本市場(chǎng)的“定海神針”。三個(gè)支柱養(yǎng)老金的改革對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮將起到至關(guān)重要的作用，而資本市場(chǎng)能否真正成熟起來，反過來對(duì)養(yǎng)老金的安全性和收益率又起到?jīng)Q定性作用。

而對(duì)于備受業(yè)界關(guān)注的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問題，盧愛紅強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)慎”的態(tài)度，并依然把“多措并舉”作為基金保值增值的運(yùn)作方向。去年10月，人社部曾表示，人社部將啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，組織第一批委托省份與社保基金會(huì)簽訂合同，公告第一批養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)。

新規(guī) 職業(yè)資格目錄外禁設(shè)職業(yè)資格

國家職業(yè)資格目錄清單將在上報(bào)國務(wù)院審定后對(duì)社會(huì)公布，下一步是否會(huì)有調(diào)整或者增補(bǔ)？對(duì)于這一問題，盧愛紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，至今已取消職業(yè)資格433項(xiàng)，完成國務(wù)院確定取消70%的目標(biāo)，下一步將建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

他表示，國家職業(yè)資格目錄清單工作是人社部落實(shí)“放管服”改革、政府審批制度改革的一項(xiàng)重大改革措施，是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)重大改革。

據(jù)了解，2014年以來，人社部已經(jīng)先后7批取消了433項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，現(xiàn)在這項(xiàng)工作進(jìn)入另一個(gè)階段，在削減職業(yè)資格比例的基礎(chǔ)上，改革深化和推進(jìn)后續(xù)工作。其中一項(xiàng)重要改革，就是人社部研究提出了建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。2016年12月份，人社部將擬列入職業(yè)資格目錄清單的151項(xiàng)國家職業(yè)資格向社會(huì)進(jìn)行了公示，目前正在按程序系統(tǒng)梳理社會(huì)各界提出的意見。

盧愛紅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，下一步，人社部將按程序報(bào)請(qǐng)審定以后，向社會(huì)公布這個(gè)職業(yè)資格目錄清單，包括職業(yè)能力、水平評(píng)價(jià)、職業(yè)資格準(zhǔn)入等方面。

此外，今后凡新設(shè)國家職業(yè)資格，須報(bào)人力資源和社會(huì)保障部納入職業(yè)資格目錄清單。同時(shí)人社部對(duì)這個(gè)目錄清單保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，還要接受社會(huì)監(jiān)督。

今年1月5日，人社部又印發(fā)了進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案，提出了下一步改革任務(wù)和工作措施。在集中做好清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作的同時(shí)，人社部將從建立長(zhǎng)效機(jī)制、完善政策體系、加強(qiáng)法治建設(shè)等方面，進(jìn)一步完善我國職業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格改革既“瘦身”又“健體”、既治標(biāo)也治本的目標(biāo)。（李唐寧）