中國要確保到2020年耕地不少于18.65億畝

央廣網北京1月24日消息(記者 高敏) 隨著我國新型工業化、城鎮化深入推進，耕地后備資源不斷減少，耕地保護面臨多重壓力。在今天的國新辦發布會上，國土部等相關負責人就如何加強耕地保護和改進“占補平衡”作出解讀。

耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人的吃飯問題，保護耕地必須守住耕地數量和質量的紅線。圍繞近日印發的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，國土資源部部長姜大明介紹了耕地保護的總體目標。

姜大明說：“到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。耕地保護制度和耕地占補平衡政策體系要不斷完善。”

保護耕地，需要嚴格控制建設占用耕地，特別是優質耕地，強化永久基本農田特殊保護，以節約集約用地緩解建設占用耕地的壓力。

當然，建設占用耕地，不能“一占了之”，而是要按照“占多少，補多少”的原則，補充數量和質量相當的耕地，這就是常說的“占補平衡”。建設用地單位必須履行補充耕地義務，地方各級政府負責落實補充耕地任務，組織實施土地整治，推進高標準農田建設。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊強調，實施土地整治，要全面推進耕地的耕作層剝離。

韓俊說：“我們的建設占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，改善土壤的條件，加快土壤的熟化進程，提高土壤的肥力。”

記者近日在江蘇省官路村采訪時看到，通過土地整治復墾出的成片耕地，已經長出了綠油油的油菜苗。村支書張祥鐸說，復墾出的600畝土地由村里的合作社統一經營，通過現代化農業為村民增收。

張祥鐸說：“我們官路村可以說是全縣最大的集中(居住)區了，包括我們的收入，村集體這一年是穩達到80萬了。”

在耕地占補平衡上，還要“算大賬”，以縣域自行平衡為主，省域內調劑為輔，國家適度統籌為補充。目前確實存在個別省份后備資源嚴重匱乏，完全在省域內落實占補平衡存在困難，需要國家適度統籌。不過，國土資源部副部長曹衛星強調，這并不是對耕地占補平衡制度松綁。需要嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類型，嚴控統籌規模，還需要發揮利益杠桿的調節作用。

曹衛星說：“分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入，統籌用于補充耕地和改善農業生產條件。”

江蘇去年已經出臺耕地保護補償激勵辦法，江蘇省國土廳副廳長祖耀升表示，通過搭建省級補充耕地指標交易平臺，調動了積極性。

祖耀升說：“像蘇南一些地方，耕地資源比較緊張的，可以到這個平臺上買，可以確保重點工程“占補平衡”。另外我們也鼓勵各個地方挖掘耕地后備資源，多管齊下。重視數量的同時，也非常關注耕地的質量。嚴格落實耕地占補平衡制度，確保耕地占優補優。”