國際安全在亂象中尋找希望

網絡空間

超越務虛走向務實

徐龍第

經過近幾年的各方博弈，全球網絡空間治理的宏觀脈絡逐漸浮現。就像全球治理一樣，規則也是網絡空間治理的核心，包括一般規則和具體規則兩個層次。國際社會特別是聯合國的幾屆信息安全政府專家組（UNGGE），圍繞網絡主權和網絡自由等一般性規則進行了長期博弈，達成重要共識，確認國際法特別是《聯合國憲章》適用于網絡空間。今后，各方應超越著重“務虛”的一般性規則，邁向重在“務實”的具體規則。當然，具體規則的類型不同，應對的網絡威脅也不同，如網絡犯罪、網絡恐怖主義、網絡戰爭、數據泄露（隱私保護）、技術漏洞（技術標準）等。

絕大多數網絡攻擊都屬于網絡犯罪，這是當前最大的網絡威脅，但國際社會尚無普遍性的國際條約或法律。恐怖組織越來越多地利用互聯網發布煽動暴力的音視頻，傳播恐怖主義意識形態和極端思想，招募人員、籌集資金和策劃實施恐怖活動。網絡恐怖主義的危害不容小視，美國2016年就宣布要對“伊斯蘭國”發動網絡打擊。

當前，既有人認為“網絡戰爭來了”，也有人認為“網絡戰爭不會發生”，但網絡空間軍事化趨勢的強化卻是不爭事實。技術精英每天都在改進技術，防堵漏洞，大規模數據泄露仍成為2016年最突出的網絡威脅，技術規則理應是網絡治理的重點。今后，如何規范國家的網絡行為，特別是國家在網絡空間的“戰爭”行為，應是各方著力的方向。就此而言，包括美國和中國在內的大國尤應進行建設性對話與合作，不讓網絡治理流于空談，不給不法分子留下空間，不讓網絡安全維護流于形式。

（本版作者單位均為中國國際問題研究院）