以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

一年來，全面深化改革著眼長遠、夯基壘臺，關系黨和國家事業發展全局的重大制度改革取得實質性進展，為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實基礎

“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續把四梁八柱性質的體制機制建設推向前進。”——習近平

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領。

回首黨的十八屆三中全會定下的總目標——“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。

制度更具有根本性、長遠性、穩定性。任何一項改革，都是對制度的調整或創新，最終都要以制度形式固定延續下來。特別是一些關系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創新具有重要基礎支撐作用。一年來，制度設計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創新的亮麗篇章。

“從歷史長過程看，我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發展新常態是這個長過程的一個階段?！绷暯娇倳浀姆治霭l人深省。

在認識、適應、引領新常態的大邏輯下，供給側結構性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

僅1月份，習近平總書記就在不同場合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性。

國內外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為，供給側結構性改革將“使市場力量獲得更大的發展空間”。

一年多來，黨中央堅持穩中求進工作總基調，圍繞供給側結構性改革的目標，明確“三去一降一補”的重點工作，直指多年經濟發展沉疴。

面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節的矛盾和問題，習近平總書記進一步指出，“三去一降一補”是供給側結構性改革的緊迫任務，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創新上推進供給側結構性改革。黨中央集中部署有關改革任務，加快推進國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、構建開放型經濟新體制等，發揮其對供給側結構性改革的牽引作用，進一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發展動力。

千百年來，農民和土地的關系，一直是觀察中國經濟制度變遷的晴雨表。

2016年8月，中央深改組第27次會議審議通過《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，目標直指農村土地所有權制度與當前農村經濟社會發展新形勢不適應的難題，被認為是繼農村土地承包責任制之后數十年來的再一次重大制度改革創新。

比農村土地“三權分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產權制度改革也在這一年正式推開。

11月27日，《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》公布?！坝泻惝a者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經推出，各界反響強烈，認為這項改革“從頂層設計強化了產權保護的法治化路徑”，產權保護為各類市場主體投資創業吃了“定心丸”。

中國政治體制改革推進的每一步，無不受到海內外高度關注，也成為衡量重大制度改革的一把標尺。

過去一年里，民主法制領域堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯系人民群眾制度、完善國家工作人員學法用法制度等重大改革舉措。

國家監察體制改革是一項事關全局的政治體制改革重大舉措。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出，要整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系，并將其作為一項重大改革任務提上重要日程。

中央深改組會議審議深化國家監察體制改革和開展有關試點的方案，并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過，對這項重大改革作出頂層設計。經過近一年反復論證、穩慎研究，十二屆全國人大常委會表決通過了關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據，向著建立集中統一、權威高效的監察體系邁出了重要步伐。

深化群團改革被認為是政治領域又一項旨在固本謀遠的重要改革。

中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，黨中央下決心加大群團改革力度，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，著力推進組織創新和工作創新，改革取得重大進展。

一年多來，黨中央把工青婦科僑等領域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設計，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務、實踐路徑和工作要求，深入推進全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點，部署開展共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國僑聯改革，在試點基礎上全面推進中央群團機關改革、地方群團改革。

2016年，國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改，體現出制度創新的鮮明特點。

圍繞著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化。領導指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，把軍委機關由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構共15個職能部門，把7大軍區調整劃設為東部、南部、西部、北部、中部5大戰區。扎實推進軍隊規模和力量編成改革，以結構功能優化牽引規模調整。通過改革，突破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰區主戰、軍種主建的新格局，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，在構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質性步伐。

全面從嚴治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創新探索增強制度效力。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排，更是針對當前黨內存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創新。

過去一年里，圍繞全面從嚴治黨，各項改革舉措全面推進，在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的行為試點；審議通過《中國共產黨問責條例》，使黨內問責有了制度規范；印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設計從嚴管理干部、從嚴把好選人用人關；審議通過規范黨和國家領導人有關待遇等文件，以上率下，對全黨嚴格規范領導干部待遇作出示范……

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，建立現代財政制度；出臺關于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水；加快構建中國特色哲學社會科學體系，構建有中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系；開展建立公務員職務與職級并行制度試點……

一年來，以習近平同志為核心的黨中央把關系全局特別是涉及重大制度創新的改革抓在手中，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局提供了強有力的制度支撐。